在協調發展上，堅持城鄉一體、物質文明精神文明并重，拓展發展空間，釋放發展潛力。
—— 摘自市委書記穆為民在市委五屆十五次全會上的講話
本報記者 何新紅
協調是持續健康發展的內在要求。我市在謀劃“十三五”時期經濟社會發展時強調要堅持協調發展，推進城鄉一體，加快新型城鎮化進程。市委五屆十五次全會審議通過的《中共南陽市委關于制定南陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出：堅持區域協調、城鄉一體、物質文明精神文明并重，實施中心城區和縣域經濟“兩輪驅動”，構建中心城區、縣城、中心鎮和特色村協調發展的現代城鄉體系，不斷拓展發展空間，提升發展動能。
關鍵詞：優化布局
提要：優化發展空間布局，以中心城區率先突破為重點，以重要交通干線為紐帶，以城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃為引領，優化城鎮空間布局和產業結構，推動市域國土空間均衡開發。
解讀：強化主體功能分區，即涵蓋高速外環內中心城區、官莊工區、鴨河工區等約400平方公里的核心引領區，涵蓋縣城、產業集聚區、集鎮等約500平方公里的戰略支撐區，涵蓋全市基本農田、宜農崗丘地等約1.2萬平方公里的農業主產區，涵蓋市域山地、水源地、各類保護區等約1.4萬平方公里的生態涵養區，引導經濟布局、人口分布與資源承載能力相適應，實現區域發展差異化、資源利用最優化、整體功能最大化。
以中心城區組團為主體，鄧州副中心城市為側翼，加快寧西、焦枝鐵路和二廣、滬陜高速兩個“十字形”市域城鎮和產業發展帶，打造西(峽)－淅(川)、唐河、方城、鎮平四個增長極，激活南召、新野、內鄉、社旗、桐柏“五城”發展活力，增強重點鎮支撐點功能，構建“一主一副雙軸四極五城多點”空間發展格局。
關鍵詞：“兩度兩力”
提要：持續提升中心城區“兩度兩力”。突出內涵式發展，堅持以產立城、以水興城、以文塑城、以綠靚城，創建國家衛生城市和全國文明城市，建設具有較高首位度和宜居度、較強承載力和輻射力的高品質區域性中心城市，向200萬人以上的大城市邁進。
解讀：加強中心城區產業體系、城市建設體系、城市管理體系、生態體系“四大體系”支撐，使中心城區發展空間有序拓展，產業水平大幅提升，城市基礎設施配套完善，城市生活和諧宜人，群眾幸福感持續提升。
推進高新區、市城鄉一體化示范區、鴨河工區、官莊工區管理體制改革，進一步下放職能權限，改革社會管理職能，突出產業培育、招商引資、企業服務、項目建設。
抓好高新區、光電產業集聚區、新能源產業集聚區、臥龍綜合保稅區建設，進一步理順管理體制，落實一體化招商，促進園區功能整合和分工合作，支持高新區建設國家創新型特色園區。
全面改造提升老城區，解決交通擁堵等“城市病”，加快建設市城鄉一體化示范區。推動中心城區與官莊、鴨河、唐河、社旗、方城、鎮平等城市組團交通一體、產業連接、服務共享、聯動發展，加快培育衛星城鎮，形成“一心六團”南陽都市區。
關鍵詞：縣域經濟
提要：做大做強縣域經濟。支持各縣因地制宜、彰顯特色、競相發展，推動各縣加快產業集聚區、商務中心區、特色商業街區、專業園區等載體建設，夯實產業基礎。鼓勵各縣圍繞全市主導產業發展配套產業，培育區域龍頭企業集約集聚發展。推進各縣特色、優勢產業優化升級，防止產業同質化、競爭無序化。
解讀：把縣城和中心鎮作為吸納農村人口轉移的重要載體，全面提升規劃建設管理水平，強化產業支撐，完善服務和居住功能，推動要素集聚，創建省級、國家級文明城和衛生城，打造宜居宜業城鎮。
推進鄉村經濟“一群一園”建設，支持有條件的地方發展特色種植、規模養殖、休閑觀光、健康養老等鄉村特色產業集群，在符合條件的地方布局鄉村特色經濟園區，促進農產品就地加工、農民就近就業和新型農業經營主體發展。
關鍵詞：城鄉一體
提要：健全城鄉一體化發展體制機制。促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業發展重點放在農村和接納農村轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸。
解讀：落實戶籍制度改革，實施居住證制度，有序推進農業轉移人口市民化，優先推動一批已進城就業的農業人員落戶城鎮，推動一批棚戶區、城中村居民轉戶，推動一批農村富余勞動力有序向城鎮轉移，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，加快提高戶籍人口城鎮化率。
關鍵詞：兩個文明
提要：推動物質文明和精神文明協調發展，提升全社會文明程度，堅持用科學理論武裝頭腦、教育人民、指導實踐，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。
解讀：加強思想道德建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，弘揚中華傳統美德、焦裕祿精神、南水北調移民精神、農運會精神等，形成向上向善的社會風尚。
把握正確輿論導向。弘揚主旋律，傳播正能量，講好南陽故事。推動傳統媒體和新興媒體融合發展，加強媒體數字化建設，打造新型主流媒體。
