□姜延東

　　“對照自身找不足、開闊眼界理思路、學習經驗謀辦法”。近日，市人防辦組織人員走出南陽，先后對湖南、江西、福建、安徽等四省的十個全國人防工作先進省轄市和五個縣(市)的人防工作進行了系統考察調研，學到了不少外省市的先進工作經驗，獲得了有益啟示。

　　他山之石——外省市人防部門的經驗和做法

　　注重人防宣傳教育。考察發現，凡是人防工作開展得好的城市都高度重視人防宣傳教育，構建了全方位立體式的宣傳教育體系，形成了人防知識全覆蓋、人防政策嚴落實、人防發展齊支持的良好氛圍。如株洲市人防以“五進”為抓手，在全市148個社區中已有122個社區建立人防宣傳教育基地。湘潭人防與廣播電臺聯合創辦微信公眾號，建設開放型、互動型、體驗型、共享型人防宣傳教育平臺，并將人防宣傳教育融入中小學生教育、市民教育、文明城市創建中。

　　加強人防通信指揮體系建設。外省人防先進城市都緊緊圍繞“戰時防空、平時服務、應急支援”的三項職能，牢牢抓住“融合式”發展這個關鍵，人防發展路子越走越寬，人防對地方經濟社會發展和民生改善貢獻越來越顯著，人防自身隊伍建設、應急應戰實力和能力，也在 “融合式”發展中全面提升。如湘潭市人防辦投入近億元升級改造了全市人防指揮系統、地面應急指揮中心、地下基本指揮所和移動警報報知網絡，設施達到全國一流水平，并與軍分區軍用通信網絡和公安“天網”系統實現了互聯互通，整個指揮通信體系實現數字化、智能化。多次組織市帶縣開展人防指揮通信全要素、成建制跨區演練，為推進信息化條件下人防實戰演練探索了新路子。衡陽人防利用虎形山人防公園，探索出了一條“平戰結合、融合發展”的特色方式。

　　規范人防工程建設管理。四省十五個城市各級各地人防部門都狠抓人防工程建設管理的規范化，在服務好城市建設的同時，嚴把審批關，實現了人防工程應建必建，人防費應收必收；根據新形勢的需要，重新制定人防工程維護管理制度，切實做好人防工程后期維護管理，確保戰備效益的發揮。如四省都出臺了《人民防空條例》等規范性文件，對人防審批的流程、審批要件進行了統一，且都規定新建民用建筑應建人防工程面積按照地上計容面積的一定比例計算，使人防審批更加合理、便于操作，縮短了辦理時間。

　　健全機構、完善體制。四省中多數地市人防部門機構都較為健全。市級都成立了人防工程質量監督站、人防工程維護管理所，對人防工程建設管理職責明確、管理到位。四省都出臺了省級規范性文件，明確規定了人防審批的前、后置把關機制。無人防審批手續不得辦理相關城建手續，無人防驗收手續不得辦理房屋產權手續，使人防審批前、后置把關機制有了法規依據，落到實處。建立人防易地建設費上解一級的制度。贛州、上饒、鷹潭、安慶等地都由市委、市政府、軍分區聯合下文，明確規定“財政部門要按當地人民防空主管部門收取額10%的比例將防空地下室易地建設費直接繳入上一級財政國庫，通過財政一般性轉移支付方式用于補助下級人民防空建設項目經費。”建立人防經費預算報上一級人防部門審批的制度。鷹潭、上饒等城市由市政府出臺文件，規定人防經費預算，經上一級人防部門批準、報同級人大常務委員會批復后執行。

　　努力方向——外省市先進經驗給南陽的啟示

　　考察團成員感到處于全省先進行列的南陽人防與全國先進城市相比仍有不小差距，尤其是在地下空間開發利用、參與應急體系建設和人防宣傳普及教育等方面仍有很大的提升空間。正視這些差距、補齊這些短板就是南陽下一步努力的方向。

　　抬高標桿，緊盯目標，奮力爭先。今年我市將以省人防辦提出的“五個要求”“五個體系”“五個一”“九個專項方案”為指引，改革創新，務實重干，在常規目標上求精、求實、求細，打牢基礎，突出提質增效；在重點目標上求高標準、求高水平、求大跨度，體現超前，突出長效，力求在項目建設、科技創新、深度融合發展上實現新的突破。力爭“十三五”期間，通過一步一步的努力，邁入全國先進行列。

　　將人防建設融入到城市建設的點線面，促進城市和諧發展。一是在“三館一院”地下建設人防工程，可向社會提供近400個停車位，5月中旬將開工建設。二是以白河濕地公園南岸臺地升級改造為依托，植入人防元素，使其成為集人防宣傳教育、群眾性休閑娛樂融為一體的人防主題公園。三是根據人防規劃和功能布局，今年將完成18萬平方米的人防結建工程，可提供近4500個停車位。四是主動融入對接城市地下管廊和智慧城市建設，與有關部門配合盡快出臺中心城區地下管廊建設規劃和地下空間開發利用總體規劃，加快我市地下管廊建設和拓展地下空間開發利用的深度。

　　人防指揮體系與城市應急救援體系相融合，提升城市綜合防護能力。繼續完善人防地面指揮中心、地下指揮所、機動指揮所和移動警報報知網絡，短波、超短波、衛星通信等網絡體系，實現省市縣三級的“七聯互通”，達到一流應急水平。積極探索與軍分區軍用通信專網、公安天網、“雙違”聯合執法體系等有效對接，有效提升城市應急通信能力。

　　與區域經濟發展相融合，加強人防疏散基地建設。與農業科技園區相融合，建設人防疏散基地，與國家級農業產業園區一體化規劃、一體化建設，使之成為城市疏散體系中重要一極。圍繞城市框架的擴大和新的產業園區的分布，加快在城市的東北和東南方向規劃建設第三、第四人防疏散基地，盡快建成與城市布局相適應、與城市功能相配套、與人口規模相匹配的城市疏散體系。

　　深入推進“五進”，立體構建人防宣傳網絡。以“三館一院”地下人防工程為依托，建設市人防宣傳體驗館，建成后將成為全省科技含量最高的開放型、互動型、體驗型、共享型人防科普宣傳教育平臺。將人防知識教育融入中小學教育、市民教育、文明城市創建之中。今年在中心城區每個街道辦事處選取一個社區按照“十落實”“五個一”的標準，建設樣本工程，爭取“十三五”實現全覆蓋。利用“3.1國際民防日”“5.12抗震減災日”“9.18國難日”等紀念日，開展中小學及居民疏散演練活動，全面提升全民防護技能和防災防空意識。(來源：南陽日報)