□姜延?xùn)|

　　“對(duì)照自身找不足、開闊眼界理思路、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)謀辦法”。近日，市人防辦組織人員走出南陽，先后對(duì)湖南、江西、福建、安徽等四省的十個(gè)全國人防工作先進(jìn)省轄市和五個(gè)縣(市)的人防工作進(jìn)行了系統(tǒng)考察調(diào)研，學(xué)到了不少外省市的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，獲得了有益啟示。

　　他山之石——外省市人防部門的經(jīng)驗(yàn)和做法

　　注重人防宣傳教育。考察發(fā)現(xiàn)，凡是人防工作開展得好的城市都高度重視人防宣傳教育，構(gòu)建了全方位立體式的宣傳教育體系，形成了人防知識(shí)全覆蓋、人防政策嚴(yán)落實(shí)、人防發(fā)展齊支持的良好氛圍。如株洲市人防以“五進(jìn)”為抓手，在全市148個(gè)社區(qū)中已有122個(gè)社區(qū)建立人防宣傳教育基地。湘潭人防與廣播電臺(tái)聯(lián)合創(chuàng)辦微信公眾號(hào)，建設(shè)開放型、互動(dòng)型、體驗(yàn)型、共享型人防宣傳教育平臺(tái)，并將人防宣傳教育融入中小學(xué)生教育、市民教育、文明城市創(chuàng)建中。

　　加強(qiáng)人防通信指揮體系建設(shè)。外省人防先進(jìn)城市都緊緊圍繞“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”的三項(xiàng)職能，牢牢抓住“融合式”發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，人防發(fā)展路子越走越寬，人防對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善貢獻(xiàn)越來越顯著，人防自身隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)實(shí)力和能力，也在 “融合式”發(fā)展中全面提升。如湘潭市人防辦投入近億元升級(jí)改造了全市人防指揮系統(tǒng)、地面應(yīng)急指揮中心、地下基本指揮所和移動(dòng)警報(bào)報(bào)知網(wǎng)絡(luò)，設(shè)施達(dá)到全國一流水平，并與軍分區(qū)軍用通信網(wǎng)絡(luò)和公安“天網(wǎng)”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，整個(gè)指揮通信體系實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化。多次組織市帶縣開展人防指揮通信全要素、成建制跨區(qū)演練，為推進(jìn)信息化條件下人防實(shí)戰(zhàn)演練探索了新路子。衡陽人防利用虎形山人防公園，探索出了一條“平戰(zhàn)結(jié)合、融合發(fā)展”的特色方式。

　　規(guī)范人防工程建設(shè)管理。四省十五個(gè)城市各級(jí)各地人防部門都狠抓人防工程建設(shè)管理的規(guī)范化，在服務(wù)好城市建設(shè)的同時(shí)，嚴(yán)把審批關(guān)，實(shí)現(xiàn)了人防工程應(yīng)建必建，人防費(fèi)應(yīng)收必收；根據(jù)新形勢的需要，重新制定人防工程維護(hù)管理制度，切實(shí)做好人防工程后期維護(hù)管理，確保戰(zhàn)備效益的發(fā)揮。如四省都出臺(tái)了《人民防空條例》等規(guī)范性文件，對(duì)人防審批的流程、審批要件進(jìn)行了統(tǒng)一，且都規(guī)定新建民用建筑應(yīng)建人防工程面積按照地上計(jì)容面積的一定比例計(jì)算，使人防審批更加合理、便于操作，縮短了辦理時(shí)間。

　　健全機(jī)構(gòu)、完善體制。四省中多數(shù)地市人防部門機(jī)構(gòu)都較為健全。市級(jí)都成立了人防工程質(zhì)量監(jiān)督站、人防工程維護(hù)管理所，對(duì)人防工程建設(shè)管理職責(zé)明確、管理到位。四省都出臺(tái)了省級(jí)規(guī)范性文件，明確規(guī)定了人防審批的前、后置把關(guān)機(jī)制。無人防審批手續(xù)不得辦理相關(guān)城建手續(xù)，無人防驗(yàn)收手續(xù)不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)，使人防審批前、后置把關(guān)機(jī)制有了法規(guī)依據(jù)，落到實(shí)處。建立人防易地建設(shè)費(fèi)上解一級(jí)的制度。贛州、上饒、鷹潭、安慶等地都由市委、市政府、軍分區(qū)聯(lián)合下文，明確規(guī)定“財(cái)政部門要按當(dāng)?shù)厝嗣穹揽罩鞴懿块T收取額10%的比例將防空地下室易地建設(shè)費(fèi)直接繳入上一級(jí)財(cái)政國庫，通過財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付方式用于補(bǔ)助下級(jí)人民防空建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。”建立人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)上一級(jí)人防部門審批的制度。鷹潭、上饒等城市由市政府出臺(tái)文件，規(guī)定人防經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)上一級(jí)人防部門批準(zhǔn)、報(bào)同級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)批復(fù)后執(zhí)行。

　　努力方向——外省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)給南陽的啟示

　　考察團(tuán)成員感到處于全省先進(jìn)行列的南陽人防與全國先進(jìn)城市相比仍有不小差距，尤其是在地下空間開發(fā)利用、參與應(yīng)急體系建設(shè)和人防宣傳普及教育等方面仍有很大的提升空間。正視這些差距、補(bǔ)齊這些短板就是南陽下一步努力的方向。

　　抬高標(biāo)桿，緊盯目標(biāo)，奮力爭先。今年我市將以省人防辦提出的“五個(gè)要求”“五個(gè)體系”“五個(gè)一”“九個(gè)專項(xiàng)方案”為指引，改革創(chuàng)新，務(wù)實(shí)重干，在常規(guī)目標(biāo)上求精、求實(shí)、求細(xì)，打牢基礎(chǔ)，突出提質(zhì)增效；在重點(diǎn)目標(biāo)上求高標(biāo)準(zhǔn)、求高水平、求大跨度，體現(xiàn)超前，突出長效，力求在項(xiàng)目建設(shè)、科技創(chuàng)新、深度融合發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新的突破。力爭“十三五”期間，通過一步一步的努力，邁入全國先進(jìn)行列。

　　將人防建設(shè)融入到城市建設(shè)的點(diǎn)線面，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。一是在“三館一院”地下建設(shè)人防工程，可向社會(huì)提供近400個(gè)停車位，5月中旬將開工建設(shè)。二是以白河濕地公園南岸臺(tái)地升級(jí)改造為依托，植入人防元素，使其成為集人防宣傳教育、群眾性休閑娛樂融為一體的人防主題公園。三是根據(jù)人防規(guī)劃和功能布局，今年將完成18萬平方米的人防結(jié)建工程，可提供近4500個(gè)停車位。四是主動(dòng)融入對(duì)接城市地下管廊和智慧城市建設(shè)，與有關(guān)部門配合盡快出臺(tái)中心城區(qū)地下管廊建設(shè)規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃，加快我市地下管廊建設(shè)和拓展地下空間開發(fā)利用的深度。

　　人防指揮體系與城市應(yīng)急救援體系相融合，提升城市綜合防護(hù)能力。繼續(xù)完善人防地面指揮中心、地下指揮所、機(jī)動(dòng)指揮所和移動(dòng)警報(bào)報(bào)知網(wǎng)絡(luò)，短波、超短波、衛(wèi)星通信等網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)的“七聯(lián)互通”，達(dá)到一流應(yīng)急水平。積極探索與軍分區(qū)軍用通信專網(wǎng)、公安天網(wǎng)、“雙違”聯(lián)合執(zhí)法體系等有效對(duì)接，有效提升城市應(yīng)急通信能力。

　　與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，加強(qiáng)人防疏散基地建設(shè)。與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)相融合，建設(shè)人防疏散基地，與國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)，使之成為城市疏散體系中重要一極。圍繞城市框架的擴(kuò)大和新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分布，加快在城市的東北和東南方向規(guī)劃建設(shè)第三、第四人防疏散基地，盡快建成與城市布局相適應(yīng)、與城市功能相配套、與人口規(guī)模相匹配的城市疏散體系。

　　深入推進(jìn)“五進(jìn)”，立體構(gòu)建人防宣傳網(wǎng)絡(luò)。以“三館一院”地下人防工程為依托，建設(shè)市人防宣傳體驗(yàn)館，建成后將成為全省科技含量最高的開放型、互動(dòng)型、體驗(yàn)型、共享型人防科普宣傳教育平臺(tái)。將人防知識(shí)教育融入中小學(xué)教育、市民教育、文明城市創(chuàng)建之中。今年在中心城區(qū)每個(gè)街道辦事處選取一個(gè)社區(qū)按照“十落實(shí)”“五個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)樣本工程，爭取“十三五”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。利用“3.1國際民防日”“5.12抗震減災(zāi)日”“9.18國難日”等紀(jì)念日，開展中小學(xué)及居民疏散演練活動(dòng)，全面提升全民防護(hù)技能和防災(zāi)防空意識(shí)。(來源：南陽日報(bào))