我市首部地方性法規(guī)——《南陽市白河水系水環(huán)境保護(hù)條例》獲批準(zhǔn) 有哪些具體內(nèi)容、是如何出臺的、起到什么作用，備受關(guān)注和熱議——

美麗“母親河” 本報記者 陸 騫 攝

　　首部地方性法規(guī)是如何出爐的？ 召開20多次座談會，匯集近千條意見，修改30多遍

　　談及首部地方性法規(guī)的出臺，市人大常委會有關(guān)人員介紹，2016年3月，市人大常委會成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和《條例》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建由常委會法工委牽頭，市人大法制委、城建環(huán)資委、農(nóng)工委、信訪室和市環(huán)保局、市水利局、市畜牧局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市城管局等單位業(yè)務(wù)骨干參加的起草組，正式啟動起草工作。

　　去年4月至5月，起草組對多達(dá)數(shù)十部涉及水環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)行深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真研究、消化吸收，形成《條例》的初步框架，并反復(fù)征求市“一府兩院”、市直有關(guān)部門和相關(guān)縣區(qū)人大常委會的意見。在此基礎(chǔ)上，綜合分析上位法的規(guī)定，參照國務(wù)院部門規(guī)章和省政府規(guī)章，參考省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、市人民政府有關(guān)規(guī)范性文件，借鑒省內(nèi)外水環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)的立法經(jīng)驗，結(jié)合白河水系的實際情況，設(shè)計具體條款，細(xì)化各項規(guī)范。

　　去年6月至9月，起草組將形成的《條例》征求意見稿印發(fā)市委、市政府、市政協(xié)、市中級人民法院、市檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，市人大常委會全體組成人員，市人大代表、市政協(xié)委員、常委會立法咨詢專家?guī)烊�體成員和市直有關(guān)部門、有關(guān)縣區(qū)人大常委會、縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)同志等，征求意見和建議，于7月下旬形成初審稿，經(jīng)市人大法制委員會審議后，于8月下旬提請市五屆人大常委會第二十次會議審議。根據(jù)常委會組成人員的意見，起草組對《條例》一審稿又作了修改，于9月20日報請省人大常委會法工委征詢意見，同時送請中國法學(xué)會副會長張文顯教授、鄭州大學(xué)田土城教授和沈開舉教授、河南大學(xué)婁丙錄教授和陳勝強博士等法學(xué)專家審閱把脈，并在市人大常委會網(wǎng)站公開征求意見。

　　去年10月，省人大常委會法工委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深入鴨河口水庫、白河干流、湍河支流等白河水系多處重要區(qū)段進(jìn)行實地考察，并向我們?nèi)�面反饋了對《條例》的審查意見。10月中旬，常委會再次召開市“一府兩院”、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及白河水系涉及的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村代表座談會，進(jìn)一步征求意見，并召開《條例》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，專題研究確認(rèn)修改的條款。10月下旬，常委會又將《條例》報請市委、市政府全體班子成員審閱把關(guān)，同時交付市人大法制委員會審議，并征詢省人大法制委員會和省人大常委會法工委的意見。10月28日，經(jīng)南陽市五屆人大常委會第二十二次會議審議表決，《條例》草案全票通過。

　　“《條例》制定過程中，常委會先后召開座談會20多次，向1000多名干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者征求意見建議，上萬名網(wǎng)民參與討論，匯集意見建議近千條，對《條例》修改多達(dá)30多遍、400多處，并對其中的30多個重點條款進(jìn)行認(rèn)真研究，反復(fù)推敲，直到所有條款符合法律規(guī)定、符合白河實際、符合群眾意愿”。在省十二屆人大常委會第二十七次會議上，市人大常委會主任楊其昌坦言。

　　首部地方性法規(guī)具體規(guī)定了什么？ 在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已建的違法建筑，依法拆除或者關(guān)閉

(網(wǎng)絡(luò)圖片)

　　《條例》分為總則、水功能分區(qū)和保護(hù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，共五章四十八條。

　　《條例》對干流不同水功能區(qū)、主要支流、水庫、湖泊規(guī)定了差異化的水環(huán)境保護(hù)制度，明確了各級行政主體的職權(quán)和責(zé)任，規(guī)定了行政相對人的各項義務(wù)和基本責(zé)任。同時，針對損害白河水系水環(huán)境的違法行為，《條例》明確具體法律責(zé)任，規(guī)定了相應(yīng)的行政強制和行政處罰措施。

　　記者從《條例》中看到，關(guān)于第一章《總則》。本章明確白河水系水環(huán)境保護(hù)條例的立法目的、立法依據(jù)、適用范圍、基本原則、基本制度和保護(hù)工作相關(guān)體制機制等主要內(nèi)容。

　　關(guān)于第二章《水功能分區(qū)和保護(hù)》。為實施對白河水系水環(huán)境保護(hù)的全覆蓋，規(guī)定在飲用水水源保護(hù)區(qū)和其他水功能區(qū)、主要支流、水庫、湖泊一定范圍內(nèi)各項禁止行為。特別規(guī)定在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)已建成的違法建筑，由縣級以上人民政府依法組織拆除或者關(guān)閉。

　　關(guān)于第三章《監(jiān)督管理》。本章明確在白河水系水環(huán)境保護(hù)工作中各級行政主體的職權(quán)和責(zé)任，規(guī)定行政相對人的各項義務(wù)和基本責(zé)任，構(gòu)筑政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)督、單位負(fù)責(zé)、群眾參與、預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的白河水系水環(huán)境保護(hù)體系。規(guī)定市、縣區(qū)人民政府及環(huán)境保護(hù)、水行政等主管部門的基本職責(zé)，并明確重點排污單位、飲用水供水單位、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運營單位等行政相對人的具體義務(wù)。

　　關(guān)于第四章《法律責(zé)任》。本著以糾錯為主、處罰為輔、罰糾并舉、罰當(dāng)其責(zé)的管理理念，依照行政處罰法、行政強制法對地方性法規(guī)的授權(quán)，合理設(shè)定相應(yīng)法律責(zé)任。對涉及農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的違法行為法律責(zé)任的設(shè)定，盡可能從寬從輕處理。

　　由此可知，《條例》嚴(yán)寬相濟(jì)，讓法律不失權(quán)威亦不乏溫度。②5

　　來源：南陽晚報