西峽縣丁河鎮干部向果農講解獼猴桃種植要領 封德攝
群眾在新野縣北關黨群服務中心辦理服務事項 王冬安攝記者 李錚 刁良梓 通訊員 梁小紅 馬國志
“群眾點單,我們服務。”新野縣漢城街道北關社區黨支部書記寇全來說,“黨群服務中心里應有盡有,我們還有一支數量充足、素質優良的服務隊伍,群眾需要什么,我們就服務什么。”
這不,大周末的,北關社區的大院里電商培訓、法律咨詢、志愿服務、戲曲聯唱、廣場舞比賽等活動正如火如荼地開展。社區居民王秀蘭說:“除了吃飯和睡覺,我們老姐妹都聚在這里。”
這是南陽市探索開展“四聯兩聚”活動的一個縮影。
“四聯”即市縣特色服務、鄉鎮下沉服務、村級日常服務,四級聯動發力,共同服務群眾;“兩聚”即聚民心、聚人氣。為從根本上解決村(社區)活動場所利用率不高、人氣不旺,甚至閑置的問題,切實把活動場所用起來、讓服務陣地聚人氣、使便民惠民落實處,2016年以來,南陽市委堅持問題導向、實踐創新,探索開展了“四聯兩聚”活動,強化了基層黨組織的政治引領和服務功能,增強了人民群眾的獲得感。
在南陽各地,正在開展的“四聯兩聚”活動,已成為打造黨在基層工作陣地的重要載體,精準服務群眾的有效抓手,凝聚黨心民心的橋梁紐帶。
場所利用率不高、人氣不旺,怎么辦?專題調研精準開“藥方”
3年累計投入近10億元,通過有計劃地新建、改造、升級等方式,在全市村級組織普遍建成了具有較高標準的活動場所……
這一組強有力的數據,是南陽市2014年以來持續實施“強基工程”結出的碩果。村級活動場所的建成投用,徹底解決了以往議事無場所、開展活動無陣地的問題,“拎包式干部”“大樹下議事”“游擊式辦公”“村支書家開會”的現象也一去不復返。
南陽市委領導在基層調研中發現,盡管各地都建起了活動場所,有的標準和檔次還很高,但不少并沒有得到真正利用:除了干部值班和黨日活動外,有的場所平時很少有人去,冷冷清清;有的用途較混亂,使用不規范;有的功能不對路,服務跟不上;還有的甚至經常上著鎖,想用用不了。場所利用不好,造成了浪費,群眾有看法有意見。
對此,南陽市委主要領導高度警醒,認為“村級組織活動場所應該是團結、凝聚、服務、引領群眾的陣地,必須站在鞏固黨的執政基礎、擴大黨的群眾基礎的高度,冷靜地看待場所的利用問題,一定要把這些場所打造成黨在基層的工作陣地、便民惠民的‘民心工程’”。
2015年11月,南陽市委組建2個調研組,集中利用20天時間,深入106個不同類型的村(社區)開展專題調研。
基層干部和群眾普遍反映:場所既要建好,更要用好,用好的關鍵就是開展服務。圍繞“如何抓好服務、誰來服務、怎么服務”的問題,大家七嘴八舌地聊起來,有的支書說,村(社區)人力、資源有限,僅憑一己之力單打獨斗難以擔起這一重任;有的鄉鎮干部認為,部分場所缺乏功能配套,資源整合不充分,服務能力支撐不足,影響了活動開展;有的群眾說,干部對我們的需求掌握不清,服務不夠主動,不對路子……
經過廣泛的座談走訪、收集意見,經過一次次分析論證、頭腦風暴,南陽市委提出了“上下聯動、重心下移、資源下沉、傾斜基層”的基本思路,于2016年1月正式出臺了《關于開展“四聯兩聚”活動的實施意見》,通過試點先行、示范帶動,在全市掀起了“四聯兩聚”活動的熱潮。
功能咋優化、如何用得好?聚焦服務打出“組合拳”
62歲的周仙子家住淅川縣金河鎮金河社區,4月13日一大早,她來到社區黨群服務中心,先把孫子送到“托兒園”,然后快步向“戲曲之家”走去,這里已聚集了一群“老伙計”,大家吹拉彈唱各有絕招,煞是熱鬧。
金河社區是淅川縣在城鄉接合部新建的一個社區,不僅硬件建設超前,各項配置齊全,而且還結合實際,增設了托兒園、愛心超市、戲曲之家、電商平臺、信息發布站、法律咨詢臺等多個服務平臺,為群眾提供多元化服務,被大家親切地稱為“服務樓”“村民樂園”。
像金河社區這樣功能全、人氣旺的活動場所,是南陽市引導縣區按照“三集三實”(集約、集中、集聚,實際、實用、實效)原則,打造綜合性多功能活動場所的一個縮影。
開展“四聯兩聚”活動,首要的是科學設置服務平臺,南陽市高標準建設市縣(區)行政服務中心、鄉鎮(街道)綜合服務中心、村(社區)黨群服務中心,打造了上下貫通的四級服務平臺。其中,村活動場所設置為“一廳五室”,即黨群服務大廳,“兩委”議事室、村務監督室、黨群活動室、“一村四警”室、檔案資料室;社區活動場所設計為“一廳十功能”,即黨群服務大廳,“兩委”辦公、志愿者活動、圖書閱覽、群團活動等10項基本功能,保證村級日常議事和便民服務。
同時,著力推進項目入駐、功能拓展,吸引群眾有效參與、滿足群眾多元化需求,引導和推動各類便民設施、服務資源等,圍繞黨群服務中心或群眾聚居區集中布局,有效整合文化、教育、衛生、供銷、商務、扶貧等多部門資源,配套建設文化廣場、幼兒園、衛生室、便民超市、電商服務點、產業扶貧基地等,打造集村級辦公、便民服務、民事調解、教育培訓、文體娛樂、就業扶貧等6大功能于一體的綜合性陣地。
平臺建好了,項目入駐了,功能拓展了,如何讓場地用起來、活起來?南陽市著力在“聯”字上下功夫,一方面,大力推行“黨建+”,工青婦、科協、關工委等群團部門在基層“駐”下來了、青年志愿者來了、“五老”人員來了、“科技大篷車”來了、助學解困資金來了……黨建引領下,各個群團組織的作用得到了有效發揮。另一方面,通過整合各級服務資源和力量,不斷充實和加強服務隊伍,職能部門選派人員定期聯、鄉鎮干部包村聯、轄區單位黨員義務聯、無職黨員設崗定責聯、社會各界愛心人士自愿聯……2016年以來,全市共有12.1萬名黨員干部參與“四聯兩聚”活動,形成了業務熟、能力棒、有熱情、肯奉獻的服務隊伍,這些人員立足基層工作和實際需求,定期不定期開展形式多樣、內容多元的服務,真正用活了各個場所,惠及了廣大群眾,受到了基層歡迎。
記者在南陽城鄉采訪時發現,“四聯兩聚”活動開展一年多來,市縣鄉村四級聯動發力,部門資源與群眾需求對接更準了,干部下沉服務群眾更實了,活動場所共建共享人氣更旺了,初步實現了村級黨組織搭臺、各級各部門各類組織“唱戲”、群眾共享發展成果的生動局面。
究竟服務啥?群眾來“點單”黨建“供給側”服務暖民心
4月14日,在西峽縣黃獅村獼猴桃種植基地,縣獼猴桃發展辦公室的6名技術人員,正在為果農傳授獼猴桃春季管理技術,遠近趕來的群眾把技術員圍得水泄不通,爭先恐后地咨詢自己在種植過程中遇到的難題。
村支書董良玉說,在“四聯兩聚”活動中,縣鄉部門的人員經常來我村,除了指導種植技術,還幫助我們成立民事幫辦服務隊、文化娛樂服務隊,開展形式多樣的活動,群眾很歡迎、很受益。
黃獅村形式多樣的活動,只是南陽“點單”服務的一個體現。“只有緊貼群眾需求,服務才有生命力。”南陽市委常委、組織部部長楊韞告訴記者,“為避免出現‘剃頭挑子一頭熱’的問題,我們引入了‘供給側’改革理念,實行供需對接,有針對性地提供服務,這樣就把服務做到了群眾的心坎上。”
在“四聯兩聚”活動中,南陽市建立了“一單(群眾需求清單)、一庫(服務資源項目庫)、一函(服務項目對接函)、一評(群眾測評)”的服務機制,形成了群眾需求信息村(社區)采集、鄉鎮(街道)匯總、市縣組織部門統籌、有關職能部門對接、活動成效黨群評議的聯動格局,為群眾提供常態化、優質化、個性化、精準化服務。
唐河縣上屯鎮甘河灣村有種花生的傳統,也是群眾收入的主要來源,但產量不高一直成為群眾增收致富的瓶頸。“花生畝產效益由過去的不足千元到如今的1800元,多虧了縣里來的科技專家服務團,幫了大忙了。”村民楊自山說,為給群眾提供精準服務,縣里組建了產業服務團、科技專家服務團、訪送服務團,“訂單式”精準服務群眾,深受廣大群眾歡迎。
方城縣結合留守老人和留守兒童亟須關懷的需求,依托村級黨群服務中心和遠程教育站點,在全縣設立了320個“紅色網絡親情服務臺”,配備了電腦、攝像頭、耳機、打印機等設備,實現了留守兒童、空巢老人與在外務工父母、子女的視頻通話和各類證件在線傳輸、免費打印等,解除了外出務工人員的后顧之憂。
新野縣則引導縣直各部門結合職能,通過群眾上報“需求清單”,相關單位認領“服務項目清單”,構建了“黨員群眾下單、組織部門配餐、職能部門接單”的服務模式,把供需有機結合,把服務做到群眾的心坎上。據統計,一年來,該縣群眾上報有農業、畜牧、社保、民政、電力、衛生醫療、文化、金融等20余個需求訂單,農業、衛生、社保、民政、電業、金融、文化宣傳部門積極認領群眾需求,上報30多個服務群眾項目清單,制定服務項目臺賬,精準的服務同樣引得群眾紛紛點贊。
“圍繞優質、精準服務群眾,基層黨組織因地制宜、活化方式、積極探索,催生了一批特色鮮明的黨建服務品牌。”楊韞如數家珍,扳著指頭說,“唐河縣的‘三團一課直通基層’服務機制、社旗縣的‘三微’黨建云服務、方城縣釋之街道的‘五心工程助和諧’、宛城區金華鎮的‘雙進雙爭’活動和淯陽社區的‘十送十無憂’等黨建品牌,接地氣、運行好、見實效,已經成為推動黨員干部服務城鄉居民的有效載體。”
除了這些自選動作,南陽市還有“規定動作”:要求各縣區每季度開展“十個一”進基層活動,即放映一場電影,舉辦一次政策宣傳,舉辦一場法律知識講座,舉辦一場就業養老培訓會,組織一次義診,組織一次敬老愛老活動,舉辦一場運動比賽,舉辦一次群眾演出,組織一次清潔家園活動,舉辦一次科普知識講座……如今,一面面服務的大旗飄揚在南陽各個基層黨組織中,豐富多彩的服務“大餐”,靈活有效的服務模式,讓基層群眾有了更多的幸福感和獲得感,進一步提升了群眾對黨組織的滿意度。
活動成效怎么樣?群眾來評價“四季大督查”確保常態長效
“天高山高難超黨恩高,爹親娘親怎比組織親,橫批:感謝支委”,這是貼在內鄉縣余關鎮子育村貧困戶張定林家門口的一副對聯。今年74歲的張定林,唯一的女兒因病去世,妻子周姣子常年患病,家里早已債臺高筑,無望之下開始參加各種迷信活動,試圖從虛幻的世界中尋找精神寄托。2016年,在“四聯兩聚”活動開展中,村“兩委”上門服務,為張定林落實了包括異地搬遷在內的七項扶貧政策,還就近為其找了一個“差事”,當年就已脫貧,他發自內心地說:“一味迷信我只能更窮,只有共產黨才是真正為我想,以后我一定聽黨話、跟黨走、不掉隊!”
活動成效怎么樣,群眾最有發言權。在“四聯兩聚”活動開展中,南陽市委把群眾參與、群眾評價作為衡量活動成效的“試金石”和“風向標”,開展“四季督查”,采取定期檢查、暗訪抽查、觀摩評比等方法進行常態化督導。同時,把市縣部門提供特色服務、鄉鎮(街道)開展下沉服務情況,作為對其年度考核和黨建述職評議的重要內容,督促各級真正重視、抓好落實。
“‘四季大督查’的開展,將服務的效果交給群眾來打分評價,大家都感到壓力很大,倒逼我們黨員干部強化服務意識、提升服務能力、創新服務手段,扎扎實實開展‘四聯兩聚’活動。”南陽市一位鄉鎮黨委書記感言,服務跟上了,老百姓跟咱也更親了,黨在基層的群眾基礎越來越好了。
記者在采訪中發現,隨著“四聯兩聚”活動的深入開展,南陽各地普遍建立了黨員干部聯系基層的長效機制,從“坐等服務”到“上門服務”、從“被動服務”到“主動服務”、從“下文件提要求”到“出實招辦實事”,已成為轉變作風下沉基層凝聚民心的新氣象新常態,初步探索出了發揮基層黨組織政治引領和服務群眾“兩大功能”的有效途徑。(來源:河南日報)











