"水墨龍鄉(xiāng)"的國(guó)際戰(zhàn)略

　　伏牛含笑，鸛河歡騰；六月西峽，飛瀑流湍，萬(wàn)木蔥蘢。來(lái)自北京的“創(chuàng)標(biāo)”喜訊讓45萬(wàn)父老鄉(xiāng)親奔走相告，沉浸在巨大的歡欣之中。

　　6月17日，國(guó)家旅游局在其官方網(wǎng)站公布了第二批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣名單，西峽縣作為全國(guó)8家、全省唯一入選的縣級(jí)單位榜上有名。據(jù)悉，獲此殊榮的縣級(jí)單位全國(guó)僅有13家。

　　十年磨一劍，旅游奪“國(guó)標(biāo)”。擁有“綠色王國(guó)、度假樂(lè)園”美譽(yù)的西峽縣，以其獨(dú)具一格的旅游精品、日益興旺的旅游產(chǎn)業(yè)，榮獲了“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”、“中國(guó)生態(tài)旅游大縣”、“全國(guó)文明縣城”、“國(guó)家衛(wèi)生縣城”、“國(guó)家園林縣城”、“全省旅游體制改革試點(diǎn)縣”、“全省旅游開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣”及“中國(guó)恐龍之鄉(xiāng)”、“中國(guó)重陽(yáng)文化之鄉(xiāng)”等殊榮，叫響了“水墨龍鄉(xiāng)、生態(tài)西峽”的旅游品牌。

　　“創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，是西峽旅游突破發(fā)展瓶頸的戰(zhàn)略抉擇。西峽‘創(chuàng)標(biāo)’成功再次證明，‘政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、整合提升、全域景區(qū)’的‘西峽經(jīng)驗(yàn)’，是西峽致力旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展的成功探索。”西峽縣委書(shū)記李德成認(rèn)為。

　　瞄準(zhǔn)國(guó)標(biāo)定位 繪就創(chuàng)建藍(lán)圖

　　西峽地處八百里伏牛山腹地，森林覆蓋率高達(dá)76.8%，被譽(yù)為“綠色王國(guó)”、“天然氧吧”，擁有“世界第九大奇跡”恐龍蛋化石群、“長(zhǎng)江黃河分水嶺”老界嶺和中國(guó)北方漂流中心鸛河漂流。發(fā)展生態(tài)旅游，得天獨(dú)厚。

　　早在十年前，西峽就提出了建設(shè)“生態(tài)大縣、旅游名縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)，確立了“生態(tài)為本、文化為魂”的發(fā)展理念，打響“水墨龍鄉(xiāng)、生態(tài)西峽”的品牌，突出“生態(tài)休閑游”和“恐龍文化游”兩大主題。推出了山、水、龍、園大環(huán)線和休閑健身游、地質(zhì)景觀游、科普觀光游、冬季健身游、文化觀光游、工業(yè)觀光游、農(nóng)業(yè)觀光游、田園風(fēng)情游8條特色線路。

　　為推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型和升級(jí)，該縣提出了創(chuàng)建旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣的奮斗目標(biāo)。依據(jù)《全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃》，結(jié)合西峽實(shí)際，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立了適應(yīng)西峽旅游業(yè)發(fā)展的旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和工作機(jī)制。聘請(qǐng)南陽(yáng)師院專(zhuān)家制訂了《西峽縣旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)了《西峽縣旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》、《西峽縣旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》和《西峽縣旅游企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系通用格式》；建立健全了四大業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，即旅游業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、旅游業(yè)要素系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、旅游業(yè)支持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和旅游業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)，形成了涵蓋景區(qū)、旅行社、星級(jí)飯店、農(nóng)家賓館、社會(huì)餐館、社會(huì)住宿、交通、娛樂(lè)、購(gòu)物、安全、生態(tài)環(huán)保、信息、統(tǒng)計(jì)、投訴等相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的完善的旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。依照國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)標(biāo)、行標(biāo)和部門(mén)要求規(guī)定，對(duì)旅游企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求進(jìn)行補(bǔ)充、修訂和完善，形成了企業(yè)三大標(biāo)準(zhǔn)體系，即企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系、企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，全縣各旅游企業(yè)共編纂各類(lèi)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3200余項(xiàng)。

　　2012年3月，成為全省唯一入選全國(guó)第二批8個(gè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣的單位。2013年12月，全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建工作通過(guò)國(guó)家旅游局驗(yàn)收……一步一個(gè)腳印，一路揮灑汗水，西峽在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的旅游市場(chǎng)上，贏得了一席之地。

　　“創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，是對(duì)西峽旅游產(chǎn)業(yè)10年發(fā)展成果的一次檢閱，也是整合旅游資源、提升旅游品質(zhì)、叫響西峽旅游品牌的科學(xué)路徑。”西峽縣委常委、宣傳部長(zhǎng)、縣旅游開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李笑非說(shuō)。

　　整合縣域資源 激勵(lì)全民創(chuàng)建

　　“經(jīng)營(yíng)青山綠水，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)向‘綠色’、‘低碳’拓展的首選。”龍成集團(tuán)董事長(zhǎng)朱書(shū)成說(shuō)。西峽第一個(gè)景區(qū)龍?zhí)稖暇皡^(qū)和正沖刺5A的恐龍遺跡園景區(qū)均由龍成集團(tuán)注資開(kāi)發(fā)。

　　西峽的旅游景區(qū)多以山水為主，同質(zhì)化問(wèn)題突出。如何克服“類(lèi)同”景區(qū)各自為戰(zhàn)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面？該縣進(jìn)行了有益的嘗試：經(jīng)縣旅游開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組多方協(xié)調(diào)，龍成集團(tuán)以2000萬(wàn)元的價(jià)格取得了五道石童景區(qū)和龍河漂流的股權(quán)。西峽在旅游資源整合提升的道路上，邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。

　　西峽旅游開(kāi)發(fā)，無(wú)論是自然山水，還是人文景觀，均堅(jiān)持規(guī)劃先行，嚴(yán)格落實(shí)“三不”原則，即不經(jīng)科學(xué)評(píng)估論證的旅游資源，不得規(guī)劃開(kāi)發(fā)；不經(jīng)縣政府審批的旅游景區(qū)規(guī)劃，不得建設(shè)；不經(jīng)縣政府驗(yàn)收的景區(qū)，不得開(kāi)放。對(duì)新建景區(qū)，還要把好“三關(guān)”，即時(shí)間布局關(guān)，填補(bǔ)旅游季節(jié)空白；空間布局關(guān)，形成玉線穿珠的格局；種類(lèi)布局關(guān)，實(shí)行差異化開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，防止景區(qū)趨同，簡(jiǎn)單堆砌。

　　近年來(lái)，西峽縣依據(jù)省政府《伏牛山生態(tài)旅游總體規(guī)劃》，結(jié)合西峽旅游資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，先后出資800余萬(wàn)元，聘請(qǐng)北京大學(xué)、上海同濟(jì)大學(xué)等國(guó)內(nèi)一流旅游規(guī)劃專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，編制了《西峽旅游發(fā)展規(guī)劃》、完善了龍頭景區(qū)提升性規(guī)劃、新建景區(qū)修建性規(guī)劃、現(xiàn)有景區(qū)補(bǔ)充性規(guī)劃三類(lèi)規(guī)劃，制訂了“四區(qū)一中心”整合性規(guī)劃(即恐龍文化旅游區(qū)、重陽(yáng)文化旅游區(qū)、老界嶺生態(tài)度假區(qū)、石門(mén)湖休閑旅游區(qū)和西峽縣游客接待服務(wù)中心)，確保了旅游景區(qū)的科學(xué)開(kāi)發(fā)。

　　“協(xié)會(huì)統(tǒng)籌、捆綁推介”，也是該縣整合旅游資源的有效方法之一。該縣積極參加中央電視臺(tái)“老家河南”形象宣傳，在中國(guó)旅游報(bào)、河南日?qǐng)?bào)、西安華商報(bào)、南陽(yáng)日?qǐng)?bào)、大河報(bào)等媒體對(duì)景區(qū)進(jìn)行配比宣傳，在滬陜高速重要路段、出入市口和鄭州、南陽(yáng)等城市設(shè)置大型戶(hù)外廣告，并在旅游黃金季節(jié)前到周邊省市開(kāi)展旅游推介活動(dòng)，全力打響“水墨龍鄉(xiāng)、生態(tài)西峽”旅游品牌。

　　提煉特色看點(diǎn) 填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白

　　徽派風(fēng)格的古建筑群，古樸高雅的仿古路燈，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的廣告匾牌，鮮花點(diǎn)綴的村莊游園，流水潺潺的景觀水道……沿百公里旅游長(zhǎng)廊一路走來(lái)，一步一景，賞心悅目。

　　投資2.6億元，實(shí)施公共信息導(dǎo)向工程、星級(jí)旅游廁所工程、旅游道路升級(jí)工程、旅游綜合服務(wù)工程等一系列旅游產(chǎn)業(yè)提升工程；投資1.6億元，實(shí)施鸛河濕地公園、鸛河大道升級(jí)改造、城區(qū)主次干道及公園游園的美化、亮化、綠化工程；投資1.5億元，對(duì)311國(guó)道和312國(guó)道百公里旅游通道房屋進(jìn)行立面改造，實(shí)現(xiàn)了綠、潔、暢、亮、美……近年來(lái)，該縣已累計(jì)完成投資20多億元，實(shí)施重點(diǎn)旅游項(xiàng)目30多個(gè)，實(shí)施了恐龍遺跡園二期工程、老界嶺深度開(kāi)發(fā)、鸛河漂流等景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；上馬了五星級(jí)世紀(jì)方圓大酒店、太平鎮(zhèn)游客服務(wù)中心、樺樹(shù)盤(pán)旅游度假區(qū)、老界嶺滑雪場(chǎng)等旅游服務(wù)項(xiàng)目；高標(biāo)準(zhǔn)建成了雙龍鎮(zhèn)化山村、二郎坪鎮(zhèn)中坪村等農(nóng)家賓館群。如今，漫步西峽城鄉(xiāng)，你會(huì)感受到西峽的城市和鄉(xiāng)村、街道和房屋、一山一水、一草一木都成為景區(qū)的一部分，整個(gè)西峽成為一道宜居宜游的風(fēng)景。

　　積蓄了十余年的發(fā)展能量，西峽縣“雙創(chuàng)”底氣十足：已建成開(kāi)放了以“名園——恐龍園”、“名山——老界嶺”、“名漂——中原第一漂”、“名寺——燃燈寺”等精品景區(qū)為代表的16個(gè)景區(qū)，其中國(guó)家4A級(jí)景區(qū)4個(gè)、國(guó)家3A級(jí)景區(qū)5個(gè)、國(guó)家2A級(jí)景區(qū)1個(gè)、國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)1個(gè)、國(guó)家級(jí)工業(yè)旅游示范區(qū)1個(gè)，國(guó)家森林公園1個(gè)。已建成兩家4星級(jí)賓館、5家3星級(jí)賓館、兩家2星級(jí)賓館、600余家農(nóng)家賓館，日接待能力達(dá)3萬(wàn)人。

　　“創(chuàng)標(biāo)”成功，創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)工作已通過(guò)國(guó)家旅游局旅游景觀價(jià)值資源評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)旅游“雙創(chuàng)”的目標(biāo)指日可待。

　　消除管理盲點(diǎn) 鍛造服務(wù)金牌

　　近年來(lái)，西峽旅游異常火爆，游客接待量和綜合收入均呈兩位數(shù)增長(zhǎng)。一個(gè)起步較晚的深山縣，為何能吸引如此眾多的游客，它的魅力何在？

　　除了西峽豐富的旅游資源、獨(dú)特的地理位置、淳樸的民風(fēng)民情、完備的基礎(chǔ)設(shè)施之外，西峽縣旅游局局長(zhǎng)陳運(yùn)朝介紹說(shuō)：“西峽旅游的魅力還來(lái)自?xún)蓚�(gè)字：管理。”

　　開(kāi)通熱線。為給游客提供旅游咨詢(xún)、旅游投訴等信息服務(wù)，西峽縣開(kāi)通旅游服務(wù)熱線，安排專(zhuān)人24小時(shí)值班，熱線號(hào)碼在各旅游企業(yè)公示，這一做法開(kāi)創(chuàng)了南陽(yáng)旅游行業(yè)管理的先河。據(jù)游客回饋的信息統(tǒng)計(jì)，所受理的投訴處理滿(mǎn)意率達(dá)100%。

　　跟蹤服務(wù)。建立以游客為主的旅游服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，在全縣景區(qū)、旅行社推行《旅游服務(wù)質(zhì)量征求意見(jiàn)卡》，要求做到每團(tuán)一卡，按月回饋，及時(shí)整改，并將意見(jiàn)卡使用情況納入年終考核。每年的旅游旺季，面向社會(huì)征集旅游青年志愿者，在主要路口設(shè)立30個(gè)旅游咨詢(xún)服務(wù)臺(tái)，為游客提供咨詢(xún)、引導(dǎo)服務(wù)。

　　注重細(xì)節(jié)。在旅游企業(yè)開(kāi)展“關(guān)注細(xì)節(jié)，微笑服務(wù)”活動(dòng)，各景區(qū)在沿途設(shè)置溫馨提示牌、導(dǎo)向牌，增設(shè)休息座位，開(kāi)通殘疾人通道及老年人“愛(ài)心通道”。中原第一漂在漂流下碼頭配備專(zhuān)人為游客提供姜茶，預(yù)防感冒。鸛河中州國(guó)際飯店精心裝修了6間女賓房和20間時(shí)尚復(fù)式房，從設(shè)計(jì)格調(diào)到裝飾色調(diào)都體現(xiàn)出個(gè)性化和人性化，飯店斥資數(shù)萬(wàn)元開(kāi)通飯店服務(wù)頻道，即時(shí)傳播信息，全面提升服務(wù)質(zhì)量。

　　在提升景區(qū)內(nèi)涵的同時(shí)，該縣把“創(chuàng)標(biāo)”與景區(qū)日常管理結(jié)合起來(lái)，實(shí)施量化考核，執(zhí)行長(zhǎng)效機(jī)制，適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)與改進(jìn)。記者了解到，各景區(qū)普遍建立健全了協(xié)調(diào)員制度、考勤(請(qǐng)銷(xiāo)假)制度、聯(lián)席會(huì)議制度、會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員制度、財(cái)務(wù)制度、文明禮儀制度等10多項(xiàng)工作制度。同時(shí)，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入“創(chuàng)標(biāo)”一線現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題，交流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)創(chuàng)建工作有序開(kāi)展。

　　“創(chuàng)標(biāo)”助推旅游跨越發(fā)展，西峽旅游迎來(lái)“好收成”。2013年，全縣各大景區(qū)共接待游客487.6萬(wàn)人次，門(mén)票收入1.95億元，旅游綜合收入18.3億元，同比分別增長(zhǎng)25.1%、25.7%、26.8%，旅游業(yè)已發(fā)展成為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。

　　“‘創(chuàng)標(biāo)’的歷程，也是西峽旅游脫胎換骨、浴火重生，實(shí)現(xiàn)美麗嬗變的過(guò)程。通過(guò)‘創(chuàng)標(biāo)’更新了理念、完善了設(shè)施、提升了內(nèi)涵、積聚了人氣、強(qiáng)化了管理、鍛煉了隊(duì)伍，加快了旅游業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，開(kāi)創(chuàng)了品牌帶動(dòng)和示范引領(lǐng)的新局面。”縣長(zhǎng)孫起鵬如是說(shuō)。

　　“創(chuàng)標(biāo)”無(wú)止境，提升永遠(yuǎn)在路上。面對(duì)新的發(fā)展目標(biāo)，西峽旅游又開(kāi)始了新的征程。