原標(biāo)題：《人躲哪里了，名下有車(chē)嗎…… 今后，公安局等部門(mén)協(xié)助法院執(zhí)行成法定義務(wù)》
猛犸新聞·東方今報(bào)記者 路治歐/文 省高院供圖
被執(zhí)行人躲哪里去了，其名下有車(chē)輛嗎？當(dāng)申請(qǐng)執(zhí)行人向法院申請(qǐng)調(diào)查這些信息時(shí)，法院執(zhí)行局總是很為難，因?yàn)檫@些信息要到公安、交通等部門(mén)那里查，而是否讓查詢，取決于這些部門(mén)自身是否愿意配合法院。
2020年11月28日，河南省第十三屆人大常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。
這意味著：今后，公安、民政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、金融監(jiān)管、通信管理等部門(mén)，協(xié)助法院查找被執(zhí)行人、查找相關(guān)財(cái)產(chǎn)等執(zhí)行工作成為法定義務(wù)，進(jìn)一步完善了綜合治理執(zhí)行難工作格局。
（2020年11月28日河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作的決定》。）
一、《決定》規(guī)定了各部門(mén)的法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作責(zé)任
《決定》重點(diǎn)規(guī)定了執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作責(zé)任，全面貫徹中央全面依法治國(guó)委員會(huì)議1號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題的意見(jiàn)》精神。
《決定》明確要求各聯(lián)動(dòng)單位按照各自的工作職責(zé)，加強(qiáng)與全省法院協(xié)作聯(lián)動(dòng)和信息共享；負(fù)有信用懲戒職能的相關(guān)部門(mén)要與省公共信用信息平臺(tái)對(duì)接，對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施信用懲戒。
◇各級(jí)政府應(yīng)推動(dòng)化解以政府機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人案件
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)有效保障人民法院執(zhí)行工作必需的經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)將涉執(zhí)行政府債務(wù)、司法救助資金等依照有關(guān)規(guī)定納入預(yù)算管理，探索建立政府機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人的債務(wù)償付機(jī)制，推動(dòng)以政府機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人案件有效化解執(zhí)行，并將各部門(mén)依法履行生效法律文書(shū)、支持人民法院執(zhí)行工作情況納入法治政府建設(shè)考核內(nèi)容。
◇公安等部門(mén)應(yīng)依法提供執(zhí)行工作所需的信息數(shù)據(jù)
公安、民政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、金融監(jiān)管、通信管理等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)與信息共享，依法提供人民法院執(zhí)行工作所需的信息數(shù)據(jù)，支持、配合人民法院建立健全覆蓋本地區(qū)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)和身份信息的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，在人民法院辦理查詢、查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等手續(xù)以及查詢相關(guān)檔案時(shí)，及時(shí)履行法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)。
◇綜治部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)查找當(dāng)事人、協(xié)助送達(dá)、協(xié)查財(cái)產(chǎn)線索
社會(huì)治安綜合治理相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)探索并推動(dòng)將查找被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)等協(xié)助執(zhí)行工作納入基層網(wǎng)格化管理，建立網(wǎng)格員協(xié)助送達(dá)、查找當(dāng)事人、協(xié)查財(cái)產(chǎn)線索、督促履行義務(wù)、化解涉執(zhí)信訪等工作機(jī)制。
◇各級(jí)公檢法應(yīng)協(xié)作配合常態(tài)化
各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，建立完善打擊拒不執(zhí)行生效判決、裁定等犯罪的常態(tài)化工作機(jī)制。
◇公安機(jī)關(guān)與法院建立控制被執(zhí)行人、查扣車(chē)輛等協(xié)作機(jī)制
完善公安機(jī)關(guān)與人民法院建立網(wǎng)絡(luò)化查找及臨時(shí)控制被執(zhí)行人、查扣車(chē)輛、限制出境等協(xié)作機(jī)制，對(duì)拒不執(zhí)行生效判決、裁定以及其他妨礙執(zhí)行構(gòu)成犯罪的行為，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)立案?jìng)刹椤⒋逗蛯彶槠鹪V，法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理，公安機(jī)關(guān)不予立案、檢察機(jī)關(guān)不予起訴的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)出具法律文書(shū)。
◇失信被執(zhí)行人名單應(yīng)納入有懲戒職能的單位管理體系
負(fù)有信用懲戒職能的相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善與省公共信用信息平臺(tái)的對(duì)接，將人民法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單信息納入本單位的管理系統(tǒng)，并在職能范圍內(nèi)對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施信用監(jiān)督、警示和懲戒，督促其履行法律義務(wù)。
◇建立正向激勵(lì)機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制
支持人民法院與有關(guān)單位建立自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制和失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制，推動(dòng)完善社會(huì)誠(chéng)信體系，營(yíng)造鼓勵(lì)自動(dòng)履行、誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)氛圍，依法規(guī)范納入失信被執(zhí)行人名單，建立健全糾錯(cuò)、救濟(jì)機(jī)制，依法及時(shí)保護(hù)失信被執(zhí)行人的合法權(quán)益。
（2018年9月13日，河南首家聯(lián)合查控中心在鄭州市中級(jí)人民法院掛牌。）
二、《決定》出臺(tái)背后經(jīng)歷了哪些過(guò)程？
早在2019年12月，河南省切實(shí)解決執(zhí)行難部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組就專門(mén)召開(kāi)會(huì)議，就加強(qiáng)全省執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)作出部署安排。
今年6月至8月，河南省委政法委與河南高院成立調(diào)研組，就全省執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研，提出健全完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的對(duì)策建議。9月以來(lái)，經(jīng)河南省人大和河南高院共同研究、論證，先后征求了河南省政府辦公廳、各省轄市人大常委會(huì)、省委政法委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳等相關(guān)單位及省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)法律咨詢委員會(huì)專家學(xué)者的意見(jiàn)建議，《決定》正式出臺(tái)。
據(jù)了解，在2014年年底，最高法院開(kāi)通了“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)銀行存款、車(chē)輛、理財(cái)產(chǎn)品等在全國(guó)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)查控。而作為“總對(duì)總”查控系統(tǒng)的必要補(bǔ)充，河南省級(jí)層面的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”查控系統(tǒng)建設(shè)也一直在積極推進(jìn)。
2020年6月15日，河南高院與省自然資源廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控工作的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)行了不動(dòng)產(chǎn)信息查控專線對(duì)接；與省公安廳聯(lián)合起草了關(guān)于建立查控被執(zhí)行人及車(chē)輛機(jī)制的文件；工商、稅務(wù)等信息的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)正在協(xié)調(diào)對(duì)接中。
河南省高級(jí)人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)石文靈說(shuō)：“《決定》以立法形式固化了’基本解決執(zhí)行難’成果。在’基本解決執(zhí)行難’工作中，河南全省法院探索實(shí)行了信用懲戒、聯(lián)動(dòng)協(xié)作、協(xié)同執(zhí)行等不少好經(jīng)驗(yàn)、好做法。《決定》將這些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法都吸納了進(jìn)去，以立法形式予以固化，必將大大推動(dòng)人民法院執(zhí)行工作的開(kāi)展。”
據(jù)悉，今年1-11月，河南全省法院共受理各類執(zhí)行案件68.52萬(wàn)件，已結(jié)57.01萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額860.55億元，發(fā)布失信被執(zhí)行人名單28.74萬(wàn)人次，發(fā)布限制高消費(fèi)名單47.16萬(wàn)人次，限制乘坐飛機(jī)、高鐵72.1萬(wàn)人次。
