原標題：《河南：不得以退出土地承包經(jīng)營權等作為農(nóng)戶進城落戶條件》
猛犸新聞·東方今報首席記者 王姝/文圖
共畫鄉(xiāng)村振興同心圓，共享小康社會新成果。9月26日，河南省十三屆人大常委會第二十七次會議在鄭州召開，對《河南省鄉(xiāng)村振興促進條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）提請審議。
記者注意到，《條例（草案）》共11章74條，結合本省“三農(nóng)”實際，從振興規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)宜居等方面切入，增強立法的針對性、可操作性，同時注重維護《條例》在一定歷史階段的穩(wěn)定性，給鄉(xiāng)村振興留出足夠發(fā)展空間。
規(guī)劃編制：未經(jīng)法定程序不得擅自修改
推動鄉(xiāng)村振興，要規(guī)劃先行、精準施策。《條例（草案）》規(guī)定了各級政府編制規(guī)劃的職責和要求，要求各級政府編制規(guī)劃應當與國土空間規(guī)劃相銜接，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化配置公共資源，推動形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。
其中，第十三條規(guī)定鄉(xiāng)村振興有關規(guī)劃的編制和修改，應當依照法定程序批準實施，未經(jīng)法定程序，不得擅自修改，提高規(guī)劃編制的科學性和執(zhí)行的穩(wěn)定性。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展：將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，共享增值收益
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。《條例草案）》明確了鄉(xiāng)村振興應當保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
糧食安全如何保障？《條例草案）》規(guī)定，各級政府應當落實糧食安全責任制，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保糧食安全；支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈。
此外，《條例草案）》對鄉(xiāng)村文化、休閑、旅游融合發(fā)展作出規(guī)定，同時要求，鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
生態(tài)宜居：依法推進農(nóng)村生活垃圾分類處理，梯次推進生活污水治理
鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。《條例（草案）》要求各級政府樹立綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，完善生態(tài)保護制度和補償機制，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。
《條例（草案）》分別對依法推進農(nóng)村生活垃圾分類處理、梯次推進農(nóng)村生活污水治理、加強農(nóng)村廁所基礎設施建設和改造等進行規(guī)定，要求通過建立政府、村級組織、運營企業(yè)、農(nóng)民等參與機制，系統(tǒng)推進農(nóng)村環(huán)境持續(xù)改善提升。
鄉(xiāng)村治理：建立村干部后備人才庫，從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部
鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。《條例（草案））要求建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、民主協(xié)商、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。
其中，要求建立村干部后備人才庫，健全從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的機制，選拔優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村工作，為鄉(xiāng)村治理提供人才支撐。
城鄉(xiāng)融合：不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，作為農(nóng)民進城落戶的前提
據(jù)了解，為促進公共資源合理配置，逐步改善解決農(nóng)村公共服務短缺、服務水平不離、農(nóng)民共享現(xiàn)代社會發(fā)展成果不充分等問題，《條例（草案）》規(guī)定了逐步推進城鄉(xiāng)一體的基礎設施規(guī)劃、建設和管護，建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化機制，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動。
其中包括，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等作為農(nóng)民進城落戶的前提。
同時，《條例（草案）》強調(diào)，各級政府應當采取措施增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，建立農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)幫扶長效機制，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效街接。
