原標(biāo)題：重拳出擊！我省開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園、無證幼兒園專項(xiàng)治理，2020年年底前完成
按照“一事一議”“一園一案”的原則，對(duì)存在問題的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園逐一整改……
按照“準(zhǔn)入一批、整改一批、整合一批、取締一批”的要求，妥善清理整頓無證幼兒園……
到2020年年底前全面完成整改任務(wù)……
近日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園和無證幼兒園專項(xiàng)治理工作方案》，要求依法落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理規(guī)定和幼兒園審批準(zhǔn)入管理規(guī)定，聚焦城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題，以及無證幼兒園大量存在、安全隱患較多等問題，分類開展專項(xiàng)治理，到2020年年底前全面完成整改任務(wù)。
01
治理任務(wù)
（一）城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作任務(wù)
1。解決規(guī)劃不到位問題
嚴(yán)格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180）和《河南省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》，落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園規(guī)劃要求，老城區(qū)（棚戶區(qū)）改造、新城開發(fā)和城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷應(yīng)將配套幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。
對(duì)已建成城鎮(zhèn)小區(qū)未規(guī)劃配套幼兒園的，縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)國家和省配建標(biāo)準(zhǔn)，通過補(bǔ)建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決。教育部門負(fù)責(zé)根據(jù)實(shí)際居住人口狀況，提出已建成城鎮(zhèn)小區(qū)實(shí)際需配套幼兒園的學(xué)位、建設(shè)規(guī)模需求，會(huì)同自然資源部門研究確定具體位置；自然資源部門負(fù)責(zé)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項(xiàng)目進(jìn)行審查，對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，按程序辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)，按規(guī)定劃撥建設(shè)用地。
對(duì)正在建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)，其建設(shè)規(guī)模達(dá)到規(guī)定配建標(biāo)準(zhǔn)底限但未規(guī)劃幼兒園的，縣（市、區(qū)）政府要建立責(zé)任倒查機(jī)制，抓緊查明問題原因，及時(shí)制定補(bǔ)救措施，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改。分期建設(shè)的住宅小區(qū)，配套幼兒園要與首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、建設(shè)并滿足使用條件。對(duì)規(guī)模不足5000人的零星住宅或組團(tuán)開發(fā)區(qū)域，縣（市、區(qū)）政府必須在周邊區(qū)域統(tǒng)籌配建幼兒園，具體工作由自然資源、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門共同負(fù)責(zé)。
對(duì)已規(guī)劃幼兒園但原規(guī)劃不能滿足實(shí)際需要的城鎮(zhèn)小區(qū)，縣（市、區(qū)）政府要通過依法調(diào)整規(guī)劃、擴(kuò)增配建幼兒園規(guī)模予以解決；對(duì)歷史形成的一定城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)幼兒園短缺問題，由縣（市、區(qū)）政府組織教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門，在合適的地點(diǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、功能完備的幼兒園，確保提供普惠學(xué)位。
2。解決建設(shè)不到位問題
對(duì)有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)或未列為首期建設(shè)項(xiàng)目的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要約談開發(fā)建設(shè)單位，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配建；對(duì)少建的，責(zé)成其通過改擴(kuò)建、補(bǔ)建等方式予以解決；對(duì)在幼兒園建設(shè)用地上進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)的，依法依規(guī)予以處置。配套幼兒園要與首期項(xiàng)目同步驗(yàn)收，對(duì)未按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收；竣工驗(yàn)收不合格的，在整改到位前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案。對(duì)違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件且不按時(shí)落實(shí)整改要求的開發(fā)建設(shè)單位，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
3。解決移交不到位問題
對(duì)已建成的配套幼兒園，要按有關(guān)規(guī)定或合同約定及時(shí)移交當(dāng)?shù)亟逃块T。對(duì)未移交或開發(fā)建設(shè)單位違規(guī)出租、出售辦成高收費(fèi)民辦幼兒園的，要限期收回并移交當(dāng)?shù)亟逃块T；對(duì)閑置不用的，限期移交當(dāng)?shù)亟逃块T；對(duì)挪作他用的，要采取有效措施予以收回。有關(guān)部門要按規(guī)定對(duì)移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。
4。解決使用不到位問題
已移交當(dāng)?shù)亟逃块T的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，要由教育部門辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。辦成公辦幼兒園的，當(dāng)?shù)卣蜋C(jī)構(gòu)編制、教育等有關(guān)部門要按程序做好事業(yè)單位法人登記、教師配備等方面工作；委托辦成普惠性民辦幼兒園的，要做好機(jī)構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核工作，完善登記手續(xù)，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)普惠服務(wù)實(shí)效和辦園質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)已移交的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，違規(guī)出租辦成營利性幼兒園或閑置不用、挪作他用的，要依法追究教育部門的責(zé)任。
（二）無證幼兒園治理工作任務(wù)
1。準(zhǔn)入一批符合基本辦園標(biāo)準(zhǔn)但相關(guān)證件不全的無證幼兒園
各地政府要建立由教育、機(jī)構(gòu)編制、公安、消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門共同參與的聯(lián)合核查機(jī)制，為核查、辦理有關(guān)許可手續(xù)提供便利。
一是工程許可。由相關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)，根據(jù)不同辦園規(guī)模，分類辦理許可手續(xù)。對(duì)因年代久遠(yuǎn)或其他客觀原因無法提供消防許可、規(guī)劃許可、建設(shè)工程施工許可、土地證明、環(huán)保、不動(dòng)產(chǎn)登記等前置證明的，由縣（市、區(qū)）政府組織相關(guān)部門聯(lián)合核查后，統(tǒng)一研究解決。
二是辦園許可。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立公辦幼兒園的，要經(jīng)過縣級(jí)及以上教育部門和機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)，依法辦理事業(yè)單位法人登記。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民辦幼兒園的，要根據(jù)《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》，依法取得民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，依法依規(guī)分類到登記管理機(jī)關(guān)辦理登記證或工商營業(yè)執(zhí)照。
三是餐飲許可。提供餐飲服務(wù)的幼兒園，要在依法取得事業(yè)單位法人登記證或民辦非企業(yè)單位登記證、工商營業(yè)執(zhí)照后，向當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門申請(qǐng)核發(fā)食品經(jīng)營許可證。
四是衛(wèi)生保健評(píng)估。幼兒園招生前，需接受縣級(jí)衛(wèi)生健康部門組織的檢查評(píng)估，衛(wèi)生健康部門對(duì)檢查評(píng)估合格者出具《河南省托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告》。
2。整改一批基本符合辦園要求但仍存在一定問題的無證幼兒園
對(duì)此類幼兒園，要根據(jù)排查中發(fā)現(xiàn)的園舍、保教設(shè)施設(shè)備、安防建設(shè)、衛(wèi)生保健、教師隊(duì)伍建設(shè)、保教質(zhì)量等方面存在的不合格問題，逐項(xiàng)提出整改意見，限期整改，并監(jiān)督整改到位。整改期間，要加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控，做好安全防范工作，確保在園幼兒的安全健康。通過整改達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)部門審批核發(fā)辦學(xué)許可證、民辦非企業(yè)單位登記證（非營利性幼兒園）、工商營業(yè)執(zhí)照（營利性幼兒園）、食品經(jīng)營許可證等。
幼兒園整改期間，教育部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，指導(dǎo)監(jiān)督其改善辦園條件、提升辦園水平，完成升級(jí)達(dá)標(biāo)。公安部門要指導(dǎo)監(jiān)督其按照校園安防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)人防、物防、技防措施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門協(xié)助教育部門加強(qiáng)園舍安全監(jiān)督檢查，對(duì)存在安全隱患的疑似危房，督促房屋所有人或使用人委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定，依據(jù)危房類別進(jìn)行修繕治理，確保園舍安全。衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、消防部門要從衛(wèi)生保健、衛(wèi)生安全、食品安全、消防安全等方面配合做好治理工作。對(duì)拒不整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的幼兒園，應(yīng)予關(guān)停。
3。整合一批達(dá)不到獨(dú)立辦園條件但無安全隱患且確有存在必要的無證幼兒園
對(duì)辦園規(guī)模較小，達(dá)不到獨(dú)立辦園條件，但無安全、衛(wèi)生隱患，且因區(qū)域內(nèi)正規(guī)學(xué)前教育資源不足，一定時(shí)期內(nèi)確有解決周邊適齡幼兒入園需要的，可在確保安全衛(wèi)生的前提下，通過鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)幼兒園以舉辦分園、合作辦園、舉辦教學(xué)點(diǎn)等形式將其納入監(jiān)管范圍，切實(shí)提高管理水平和保教質(zhì)量。教育部門要加強(qiáng)對(duì)整合工作的指導(dǎo)，完善相關(guān)備案手續(xù)，明確時(shí)限要求。
4。取締一批缺乏基本辦園條件、存在重大安全隱患的無證幼兒園
對(duì)租用居民樓、沿街商鋪或農(nóng)村自住房，無戶外活動(dòng)場地，無消防設(shè)施和安保人員，教職工配備資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，保教設(shè)施設(shè)備等不符合基本辦園標(biāo)準(zhǔn)，存在重大安全隱患，且不具備整改條件的，要依法依規(guī)堅(jiān)決取締。
教育部門要做好政策宣傳解釋工作，對(duì)被取締的無證幼兒園進(jìn)行公示公告，并妥善分流在園幼兒和從業(yè)人員，防止再次開班招生，切實(shí)維護(hù)受教育者權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。公安部門要配合做好無證幼兒園取締過程中的安保維穩(wěn)工作，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處置突發(fā)事件。
02
治理步驟
（一）城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理步驟
1。摸底排查
2019年4月底前，以縣（市、區(qū)）為單位對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底排查，針對(duì)規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺(tái)賬。
2。全面整改
針對(duì)摸底排查出的問題，從實(shí)際出發(fā)，研究制定有針對(duì)性的整改措施，逐一進(jìn)行整改。對(duì)已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)的，原則上于2019年6月底前完成；對(duì)需要回收、置換、購置的，原則上于2019年9月底前完成；對(duì)需要補(bǔ)建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
3。督促落實(shí)
加強(qiáng)對(duì)自查、摸排、整改等工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和評(píng)估，并適時(shí)進(jìn)行抽查，對(duì)落實(shí)不力、整改不到位的地方進(jìn)行通報(bào)。
（二）無證幼兒園治理步驟
1。摸底排查
2019年4月底前，各地政府要組織力量，按照我省幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的無證幼兒園開展拉網(wǎng)式排查，切實(shí)摸清底數(shù)，確定準(zhǔn)入、整改、整合和取締對(duì)象名單，找準(zhǔn)安全、衛(wèi)生、師資、設(shè)施設(shè)備等方面存在的問題，并登記造冊(cè)，形成基礎(chǔ)臺(tái)賬。
2。分類整改
2019年5月底前，對(duì)擬整改和取締的無證幼兒園，由教育部門分別下達(dá)整改通知書和非法辦學(xué)告知書，限期整改或停止辦園。2019年6月底前，對(duì)擬準(zhǔn)入和整合的無證幼兒園，教育等有關(guān)部門要辦理相關(guān)證明文件，及時(shí)完成法人登記或備案手續(xù)辦理。
3。嚴(yán)格核查
2019年7月底前，各地要對(duì)納入整改范圍的無證幼兒園的整改情況逐一核查，凡達(dá)到整改要求的，及時(shí)頒發(fā)辦學(xué)許可證。
4。聯(lián)合執(zhí)法
2019年8月底前，各地成立由教育、公安、消防、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等相關(guān)部門組成的聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)規(guī)定期限內(nèi)未整改或整改后仍達(dá)不到基本辦園條件而繼續(xù)辦園的，以及收到非法辦學(xué)告知書后仍然招生的幼兒園，依法進(jìn)行強(qiáng)制查封。
