來源：河南省民政廳網(wǎng)站
11月22日，河南省民政廳網(wǎng)站公布了《<河南省民政廳 河南省財政廳 河南省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于在河南省脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見>相關(guān)政策解讀》，詳情如下：
一、出臺背景
2018年7月，民政部、財政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》（以下簡稱“三部委文件”），針對在脫貧攻堅三年行動中，進一步完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等保障性扶貧措施，充分發(fā)揮社會救助的兜底作用，提出了相應(yīng)政策措施。8月，民政部會同財政部、國務(wù)院扶貧辦，專門召開電視電話會議，再次傳達貫徹三部委文件精神。
二、起草過程
按照三部委文件要求，省民政廳結(jié)合河南實際對相關(guān)規(guī)定細化，貫徹落實三部委文件精神，于8月底形成了《實施意見》初稿。鑒于該行政規(guī)范性文件直接關(guān)系群眾切身利益，經(jīng)過了近3個月的評估論證、公開征求民政系統(tǒng)和群眾意見、合法性審核等程序，借鑒了全國已出臺文件省份的做法，與扶貧、財政部門反復(fù)協(xié)商，達成一致，最終形成了《實施意見》。
三、政策亮點
1。進一步加強低保和扶貧兩項銜接。《實施意見》中明確要求科學(xué)制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，“確保每年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)、穩(wěn)定地高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)”。
2。作出了漸退期的規(guī)定。首次明確“脫貧攻堅期內(nèi)，納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后，可給予12個月的漸退期，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍。對其它低保家庭可給予6至12個月的漸退期”，符合“脫貧不脫政策”的精神，有利于保障穩(wěn)定脫貧。
3。細化了收入扣減方法，解決支出型貧困問題。對申請家庭成員的收入核算、剛性支出扣減進行了重申。明確對于家庭成員因重病、殘疾康復(fù)醫(yī)療、普通大中專教育支出造成的支出型貧困，在核算收入時扣減支出，有利于保障支出型貧困家庭的生活。
4。著力于幫扶特定貧困群體兜底脫貧。《實施意見》面向未脫貧建檔立卡貧困人口，不包括已脫貧人口、一般戶和邊緣戶。提出對“未脫貧建檔立卡貧困戶中完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧”的家庭，實行重點兜底保障，有利于更好發(fā)揮民政部門對各地扶貧“兜底戶”的脫貧保障作用。
5。 農(nóng)村低保對象范圍有所擴大。從按戶施保到按戶施保與按人施保結(jié)合。未脫貧建檔立卡貧困戶中重度殘疾人從一級、二級重度殘疾人擴展到三級智力殘疾人、三級精神殘疾人。重病患者首次被納入，明確為未脫貧建檔立卡貧困戶中獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員。
6。加大了臨時救助力度。細化明確臨時救助對象范圍和類別，優(yōu)化簡化審核審批程序，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，積極開展“先行救助”，有效解決建檔立卡貧困人口的突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。對于重大生活困難，可采取“一事一議”方式，根據(jù)具體情形分類分檔設(shè)定救助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高救助額度。
