原標(biāo)題：《深讀黨代會(huì)②丨鄭州都市圈范圍將擴(kuò)圍？ 河南首提加快平頂山、漯河與鄭州融合發(fā)展》
猛犸新聞·東方今報(bào)記者 米方杰
“堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)和整體聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，推動(dòng)中心城市起高峰先于經(jīng)濟(jì)成高原，加快形成以中原城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系”。10月26日，省第十一次黨代會(huì)開幕，黨代會(huì)報(bào)告提出了今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，其中明確，加快許昌、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、漯河與鄭州融合發(fā)展步伐。這是河南省首次提出加快平頂山、漯河兩市與鄭州融合發(fā)展，這是不是意味著鄭州都市圈范圍將擴(kuò)大呢？黨代會(huì)報(bào)告同時(shí)明確提出，支持南陽建設(shè)副中心城市等。對(duì)全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重新布局，也是此次黨代會(huì)報(bào)告的一個(gè)重點(diǎn)，這樣的布局又有著怎樣的戰(zhàn)略意義呢？對(duì)此，記者采訪了相關(guān)專家進(jìn)行了解讀。
（資料圖 猛犸新聞·東方今報(bào)記者 袁曉強(qiáng)/攝）
全面推進(jìn)鄭開同城化 并將蘭考納入鄭開同城化進(jìn)程
從鄭汴一體化到鄭開同城化，再到將蘭考納入鄭開同城化進(jìn)程，鄭州與開封這兩座城市的融合越來越快。此次黨代會(huì)報(bào)告中明確提出，全面推進(jìn)鄭開同城化，并將蘭考納入鄭開同城化進(jìn)程。
“此次黨代會(huì)的這一表述，至少透露出有關(guān)同城化的兩點(diǎn)信息，一是范圍的明確和擴(kuò)大，二是同城化要全方位推進(jìn)。”河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院名譽(yù)院長、中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長耿明齋是鄭汴一體化首倡者，對(duì)于鄭州與開封的融合發(fā)展，他頗有發(fā)言權(quán)。
在耿明齋看來，從2020年提出鄭開同城化發(fā)展以來，如何實(shí)現(xiàn)同城化問題就提到了日程上來，這里首先要回答的是同城化涉及的范圍有多大？或者說在哪個(gè)范圍實(shí)現(xiàn)同城化？對(duì)此各方解讀不一，理論上說，至少有小、中、大三種空間尺度范圍選擇，小尺度是鄭州開封轄區(qū)內(nèi)各自在相鄰區(qū)域切出一部分，合起來作為同城化示范區(qū)，中尺度是把開封主城區(qū)包含在內(nèi)，大尺度是把整個(gè)開封轄區(qū)涵蓋在內(nèi)。“現(xiàn)在提出把蘭考納入鄭開同城化范圍，空間尺度上給出了第四種選擇，即從開封轄區(qū)內(nèi)劃出一個(gè)較大的區(qū)塊作為鄭開同城化的范圍，這樣自然就把開封主城區(qū)涵蓋在了同城化區(qū)域內(nèi)。從‘全面’這一用詞來看，應(yīng)該是要在一個(gè)更大尺度空間內(nèi)推進(jìn)鄭開同城化。”
同時(shí)，耿明齋表示，鄭開同城化要全方位推進(jìn)，不僅僅是交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，更重要的是要在制度對(duì)接及互聯(lián)互通方面加大力度，逐步推進(jìn)面向居民的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)體系供給方面的共享，并降低供給水平的差異。
“將蘭考納入鄭開同城化進(jìn)程，很有必要！”北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清一直在研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在他看來，蘭考是具有強(qiáng)大精神感召力的活力新城，也是近年來冉冉升起的中原城市之星，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展速度持續(xù)走在全省前列，發(fā)展前景不可限量。將其納入鄭開同城化進(jìn)程，有利于蘭考進(jìn)一步提高其在全省的占位，同時(shí)有利于補(bǔ)強(qiáng)鄭開同城化過程中產(chǎn)業(yè)鏈中的弱環(huán)。
鄭州都市圈范圍有望擴(kuò)圍 加快平頂山、漯河與鄭州融合發(fā)展
除了明確全面推進(jìn)鄭開同城化外，黨代會(huì)報(bào)告中同時(shí)明確將“加快鄭州都市圈一體化發(fā)展”，鄭州都市圈是近年來頻繁出現(xiàn)的高頻熱詞，根據(jù)河南省發(fā)改委此前公布的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過持續(xù)培育建設(shè)，2019年鄭州都市圈GDP總量達(dá)1.8萬億，常住人口1920萬，以占全省9.6%的國土面積，承載了19.92%的人口、創(chuàng)造了33.16%的經(jīng)濟(jì)總量。
這組數(shù)據(jù)的背后，不僅是鄭州都市圈在全省的核心增長極地位更加彰顯，鄭州都市圈在中西部發(fā)展中的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)也愈發(fā)凸顯。黨代會(huì)報(bào)告中同時(shí)明確“加快許昌、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、漯河與鄭州融合發(fā)展步伐，強(qiáng)化服務(wù)中心城市能級(jí)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展”。
記者留意到，這也是河南首次明確提出加快平頂山、漯河與鄭州融合發(fā)展。
在耿明齋看來，把平頂山和漯河納入鄭州都市圈融合發(fā)展范圍，這是鄭州都市圈范圍的擴(kuò)大，也是向最初中原城市群9城市范圍的回歸。“這樣既能提升鄭州輻射帶動(dòng)效果，又能為鄭州都市圈發(fā)展提供更多支撐，這有助于在更大區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提升更大區(qū)域范圍內(nèi)的資源配置效率。”
“將漯河和平頂山納入鄭州都市圈有利于資源優(yōu)化整合和市場(chǎng)共享，尤其是將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的銜接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，助力鄭州都市圈再提升一個(gè)層級(jí)。”宋向清表示，鄭州都市圈的壯大意味著鄭州整合資源的能力及市場(chǎng)號(hào)召力等進(jìn)一步提升，鄭州在國家中心城市中的地位將更加凸顯。其輻射和帶動(dòng)效應(yīng)將更加凸顯，進(jìn)一步形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這實(shí)際上也是構(gòu)建河南新發(fā)展格局的部署之一。
洛陽與三門峽、濟(jì)源協(xié)同發(fā)展 建設(shè)豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)
在中國共產(chǎn)黨河南省第十屆委員會(huì)第十次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上，提出支持洛陽建設(shè)中原城市群副中心城市，規(guī)劃建設(shè)洛陽都市圈，打造引領(lǐng)全省發(fā)展的“雙引擎”。而在省十一次黨代會(huì)報(bào)告中又明確提出，洛陽作為中原城市群副中心城市，要錨定萬億級(jí)經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)，盡快形成全省高質(zhì)量發(fā)展的新增長極。與三門峽、濟(jì)源協(xié)同發(fā)展，建設(shè)豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
對(duì)此，河南省社科院城市與環(huán)境研究所副所長王新濤表示，隨著鄭州國家中心城市建設(shè)的加快和洛陽副中心城市建設(shè)的全面提速，中原城市群帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。“洛陽在制造業(yè)、科技創(chuàng)新、文旅文創(chuàng)等方面優(yōu)勢(shì)明顯，能形成對(duì)鄭州的有效補(bǔ)充，從城市功能來看，鄭州和洛陽市完全可以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。”
在耿明齋看來，將三門峽納入以洛陽為中心的都市圈，與洛陽協(xié)同發(fā)展，在情理之中。三門峽本來就屬于洛陽地區(qū)，與洛陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系緊密，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都偏重型化，協(xié)同實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是兩地面臨的共同任務(wù)，攜手推進(jìn)效率更高。
“豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的提出是省委根據(jù)河南區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)和戰(zhàn)略需要做出的新謀劃，將洛陽、三門峽和濟(jì)源作為一個(gè)整體統(tǒng)一部署，協(xié)同發(fā)展，有利于整合河南西部資源，做實(shí)豫西產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加速豫西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快豫西經(jīng)濟(jì)升級(jí)，并進(jìn)一步放大河南西部市場(chǎng)，融匯晉陜?cè)サ赛S河金三角區(qū)域要素資源和發(fā)展稟賦，實(shí)現(xiàn)一加一大于二的區(qū)域蝶變。”宋向清說，洛陽作為副中心城市具有豫西發(fā)展?fàn)恳龣C(jī)的特殊功能，要充分挖掘洛陽雄厚的科技創(chuàng)新力和厚重的工業(yè)產(chǎn)業(yè)潛力，最大化發(fā)揮濟(jì)源明星級(jí)工業(yè)集群的創(chuàng)造力和三門峽具有獨(dú)特的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)支撐的物流產(chǎn)業(yè)貫通力，打造具有中西部強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
支持南陽建設(shè)副中心城市 中原大地將再多一“高峰”
作為河南經(jīng)濟(jì)總量第三的南陽，近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，在不久前舉行的南陽市七次黨代會(huì)上，提出了“加快高水平建設(shè)新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，奮力打造河南省副中心城市”的目標(biāo)定位。在省第十一次黨代會(huì)上，也明確提出支持南陽建設(shè)副中心城市，與信陽、駐馬店協(xié)作互動(dòng)，建設(shè)豫南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。
“從區(qū)域發(fā)展角度來看，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展要有多個(gè)中心來帶動(dòng)，對(duì)河南來說，只有鄭州這個(gè)中心和洛陽這個(gè)副中心還不夠，在豫南地區(qū)也要有一個(gè)副中心。”王新濤表示，鄭州和洛陽的地理位置偏河南的中西部，對(duì)豫南地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用有限。
在王新濤看來，南陽建設(shè)副中心城市優(yōu)勢(shì)突出，南陽是河南面積最大、人口最多的地級(jí)市，經(jīng)濟(jì)總量位居全省第三。“這塊區(qū)域人口比重大，河南城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后一些，支持南陽建設(shè)副中心城市，能更好地培養(yǎng)一個(gè)集聚要素的中心，帶動(dòng)廣大區(qū)域的發(fā)展。在這塊區(qū)域形成一個(gè)能級(jí)較高的中心城市，能更好帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展”。與此同時(shí)，王新濤表示，南陽位于豫鄂陜?nèi)〗唤缣帲С帜详柦ㄔO(shè)副中心城市，不僅能帶動(dòng)豫南幾個(gè)城市的發(fā)展，也能與湖北襄陽等城市形成協(xié)同發(fā)展。
支持南陽建設(shè)副中心城市，耿明齋也認(rèn)為很有必要，他表示，把南陽提升到副中心地位符合南陽實(shí)際，也符合河南全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求。南陽遠(yuǎn)離中心，轄區(qū)規(guī)模大，人口超過千萬，經(jīng)濟(jì)體量很大，又地處與湖北、陜西、重慶乃至四川相接地區(qū)，具有相對(duì)獨(dú)立性和協(xié)同省域邊界區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，還是多條多方向交通通道的交會(huì)處，已經(jīng)形成樞紐。
在宋向清看來，豫南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是具有前瞻性和戰(zhàn)略性的河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新謀劃。以南陽副中心城市為引領(lǐng)，以信陽、駐馬店為兩翼，將豫南生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)變成河南生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勝勢(shì)。
河南對(duì)全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重新布局
記者留意到，此次黨代會(huì)一個(gè)令人關(guān)注的變化是，對(duì)全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了重新布局，黨代會(huì)報(bào)告還提出，支持商丘、周口建設(shè)豫東承接產(chǎn)業(yè)專業(yè)示范區(qū)；支持安陽、鶴壁、濮陽建設(shè)豫北跨區(qū)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；支持大別山、太行山等革命老區(qū)振興發(fā)展等。
這在耿明齋看來，把駐馬店和信陽納入南陽協(xié)同體系，主要還是考慮空間相鄰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似等因素；商丘已經(jīng)成為僅次于鄭州的綜合交通樞紐，腹地比較大，近幾年經(jīng)濟(jì)活力也比較強(qiáng)，與周口一同都是面向長三角發(fā)展的橋頭堡，其地位和重要性自不待言，兩者協(xié)同具有較大發(fā)展?jié)摿Γ话碴枴㈠ш枴ⅩQ壁等豫北三市，傳統(tǒng)上都屬于安陽地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系緊密，是河南的北大門，面向京津冀發(fā)展的前沿，也一直是一體化發(fā)展的標(biāo)配。
“總體上看，此次黨代會(huì)報(bào)告是在微調(diào)基礎(chǔ)上，把河南區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略做了重新布局。”耿明齋表示，河南把原來的鄭州、洛陽兩大都市圈、豫北三市、南陽及黃淮四市等五區(qū)域模式做了重新安排，最主要是把黃淮四市進(jìn)行了分割，其中的駐馬店和信陽歸入了南陽副中心體系。
對(duì)于河南此次對(duì)全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行重新布局，在王新濤看來，這樣的調(diào)整有著必要性和前瞻性，“河南的區(qū)域發(fā)展中存在不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的地方。相通、相鄰或相近的地方，人文相同或相近，平時(shí)交流溝通也比較多，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也較為密切，這樣強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，是在更大范圍內(nèi)為優(yōu)化資源配置創(chuàng)造條件，也有利于進(jìn)一步完善區(qū)域分工協(xié)作體系，也能更大范圍內(nèi)推動(dòng)市場(chǎng)流通，實(shí)現(xiàn)這種資源的互通和流動(dòng)，從而提高整個(gè)區(qū)域的發(fā)展水平”。
