來源：河南發布
河南省人民政府
關于印發河南省“十四五”市場監管現代化規劃的通知
豫政〔2021〕47號
各省轄市人民政府、濟源示范區管委會，省人民政府各部門：
現將《河南省“十四五”市場監管現代化規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
河南省人民政府
2021年12月31日
河南省“十四五”市場監管現代化規劃
加強改善市場監管、推進市場監管現代化，是推動高質量發展、構建新發展格局的內在要求，是建設高標準市場體系、充分激發市場活力和創造力的客觀需要，是推動有效市場和有為政府更好結合、加快國家治理體系和治理能力現代化的重要任務。根據《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和國家“十四五”市場監管現代化工作部署，本規劃主要闡明“十四五”時期全省市場監管戰略意圖，明確市場監管工作重點，引領市場監管發展方向，是全省市場監管的系統性、基礎性和戰略性規劃。
第一章 發展環境
“十四五”時期是我省完成市場監管機構整合、實行統一的市場監管后，加快推進市場監管體系和監管能力現代化，更好服務全省經濟社會高質量發展的關鍵時期。進入新發展階段，我省市場監管發展基礎更加堅實，面臨著新的機遇和挑戰。
一、“十三五”時期市場監管工作成效顯著
“十三五”期間，全省市場監管部門認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，深入推進“放管服”改革，堅持抓改革、優環境，強監管、守底線，提質量、促發展，全省市場監管事業取得明顯成效。特別是2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，及時采取一系列超常舉措，為筑牢疫情防控中原防線、服務我省經濟穩定發展貢獻了硬核力量。
——市場準入環境持續優化。“多證合一”“先照后證”“證照分離”和企業名稱自主申報、住所承諾制、簡易注銷等改革落地實施。“三十五證合一”改革得到李克強總理批示肯定并入選全國優化營商環境典型案例。全省實現企業開辦線上“一網通辦”、線下“一窗通辦”，企業登記網辦率保持在90%以上，開辦時間壓縮至2個工作日內。“十三五”期間，全省新登記市場主體423.8萬戶，與“十二五”期末相比，總量由357.4萬戶增至781.2萬戶、全國排位由第7位躍升至第5位，每千人擁有市場主體戶數由37.7戶增至86.2戶，企業個體比由32%增至40.5%。
——市場競爭環境不斷改善。公平競爭審查制度有效實施，實現省、市、縣級政府公平競爭審查全覆蓋。“十三五”時期，全省清理廢除妨礙公平競爭的政策文件252件。加強市場監管綜合執法，反壟斷與反不正當競爭執法深入推進，食品、藥品、價格、廣告、產品質量和服務等執法工作全面深化，持續開展打擊侵權假冒、打擊傳銷等專項行動，創新開展網絡市場專項整治，全省守法經營、公平競爭的市場秩序持續好轉。
——市場消費環境穩中向好。嚴格落實“四個最嚴”要求，持續提升食品、藥品、特種設備、工業產品質量安全風險隱患防控能力。食品安全省建設深入推進，153個縣（市、區）獲得省級食品安全縣命名，餐飲單位“明廚亮灶”覆蓋率達到76.6%，食品評價性抽檢合格率達到98.3%，2018—2020年連續三年獲得國家食品安全工作評議考核A級等次。藥品安全信用體系建設穩步推進，疫苗信息化全程追溯監管平臺投入運行，“兩品一械”監督抽檢效能持續提升，人民群眾用藥安全得到進一步保障。特種設備雙重預防體系建設扎實推進，建成全國首家省級96333電梯應急處置服務平臺，實現全省乘客電梯全覆蓋。產品質量安全風險監控機制不斷完善，工業產品質量安全持續向好，重點工業產品抽檢合格率達到98.4%。消費者權益保護力度不斷加大，“十三五”期間，全省市場監管部門共受理消費訴求365.16萬件，為消費者挽回經濟損失3.91億元。
——質量發展支撐更加有力。質量強省戰略持續推進，質量提升行動深入開展。與“十二五”期末相比，我省制造業產品質量合格率由92.53%提高至94.03%、質量競爭力指數由81.34提高至82.9，重點服務業質量滿意度由75.25提高至77.77。標準、計量、檢驗檢測、認證認可等質量技術基礎水平邁上新臺階。“十三五”期間，我省企業主導制定國際標準20余項，主導或參與制修訂國家標準1422項、參與度達到10.8%，制定省地方標準958項、總數達到1189項，省級發證的檢驗檢測機構累計達到3135家，各類組織獲得認證證書達到76443張。知識產權強省建設加快推進，國家知識產權局專利局專利審查協作河南中心、鄭州商標審查協作中心建成運行。“十三五”期間，全省發明專利授權達到39238件，獲中國專利獎97項；全省有效注冊商標總量達到112.1萬件，其中馳名商標276件，地理標志175個。
——市場監管效能大幅提升。市場監管體制實現歷史性變革，省、市、縣三級組建市場監管部門，實行了統一的市場監管。分區域設置9個藥監分局，省級藥品監管責任全面落實。綜合執法改革有序推進，執法重心下移，效能有效提升。以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制基本建立。國家企業信用信息公示系統（河南）廣泛應用，“雙隨機、一公開”監管全面推行，失信聯合懲戒信用約束機制不斷完善。監管信息化和科技支撐能力不斷增強，“互聯網+餐飲”“互聯網+藥店”“互聯網+電梯”“互聯網+網絡交易監管”等一批特色應用上線運行，監管精準化、智慧化水平明顯提升。
二、市場監管面臨的新形勢、新要求
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我省進入高質量發展階段，全面建設社會主義現代化河南，實現由大到強、更大發展的重要關口。新階段、新形勢對市場監管提出新的更高要求。
從全國看，黨中央、國務院根據我國經濟發展階段變化，應對百年未有之大變局國際環境，統籌發展和安全，作出加快建設現代化經濟體系，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家治理體系和治理能力現代化等一系列決策部署，對加強改善市場監管、推進市場監管現代化提出新的更高要求。加快建設現代化經濟體系，必然要求加快建設高標準市場體系，通過持續深化市場監管領域改革，建設統一開放、競爭有序的市場體系，建設充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制，實現市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度。加快構建新發展格局，必然要求發揮我國超大規模經濟體優勢，充分釋放國內大市場的潛力和活力，激發規模效應和聚集效應，以實現內部可循環支撐并帶動外循環。推進國家治理體系和治理能力現代化，必然要求加快推進市場監管體系和監管能力現代化，樹立大市場、大質量、大監管的理念，進一步完善監管機制制度、創新監管工具手段，更加注重協同實施競爭政策，更加注重激發市場主體活力，更加注重加強市場秩序綜合治理，更加注重市場安全監管，推動形成統一、高效、有序、安全的國內大市場，為構建新發展格局和經濟行穩致遠提供堅實底盤和有力支撐。
從我省看，全面貫徹關于新時代推動中部地區高質量發展的意見，落實《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，奮勇爭先、更加出彩，確保高質量建設現代化河南，確保高水平實現現代化河南，譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章，對市場監管提出新的更高要求。打造國家創新高地，實施創新驅動發展戰略，推動產業鏈創新鏈深度融合，要求更加注重知識產權創造、運用和保護，完善知識產權保護、應用和服務體系，促進科技成果轉移轉化。加快建設現代化產業體系，實施優勢再造戰略、換道領跑戰略，建設先進制造業強省和服務業強省，要求更加注重質量強省建設，深化質量提升行動，完善標準計量、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施，持續提升產品和服務質量。建設數字河南，實施數字化轉型戰略，促進政府效能提升和數字資源價值實現，要求更加注重涉企信息共建共用和數字賦能，加快推進“互聯網+監管”和智慧監管。服務構建新發展格局，建設國內大循環重要支點，構建國內國際雙循環戰略鏈接，要求更加注重優化提升消費環境，完善消費者維權服務機制，加快消費擴容提質。構建充滿活力的市場經濟體制機制，實施高標準市場體系建設行動，推動有效市場和有為政府更好結合，要求更加注重持續放寬市場準入，構建親清政商關系，激發市場主體活力，完善競爭制度，保障市場公平，實現市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規范。實施制度型開放戰略，打造市場化法治化國際化營商環境，全面提升營商環境競爭力，要求更加注重對標對表國際國內先進一流，著力營造高效便捷的政務環境、公平競爭的市場環境和公正透明的法治環境。全面落實總體國家安全觀，建設高水平的平安河南，要求更加注重防范和化解市場領域各種風險，嚴格落實“四個最嚴”要求，加強和改進食品藥品、特種設備和重要工業產品質量安全監管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。
從自身看，我省市場監管在監管的理念思路、體制機制、方式手段以及監管隊伍素質能力等方面還存在不少短板，尤其是法治化、制度化的市場監管規則尚不健全，事中事后監管機制不夠完善，“互聯網+監管”和智慧監管基礎還較薄弱，基層監管力量和能力不足問題突出，推進市場監管現代化面臨諸多挑戰。要求深刻把握我國大市場的基本特征和復雜變化，深入研究大監管的內在規律，著力實施系統性監管、功能型監管、建設性監管、開放型監管、科學化監管，不斷優化監管理念和方式，提升市場監管綜合效能，加快完善與新發展格局相適應的市場監管體系。
第二章 總體要求
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習習近平總書記關于河南工作和市場監管工作的重要講話重要指示精神，全面落實新時代推動中部地區高質量發展的意見，把握新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，以推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理為目標導向，堅定不移執行黨中央、國務院決策，創新落實省委、省政府部署，瞄定“兩個確保”，圍繞“十大戰略”，堅持黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，統籌發展和安全，大力推進市場監管體系和監管能力現代化，加快建設統一高效有序安全的現代化大市場，著力優化營商環境，充分激發市場主體活力；著力強化競爭政策實施，促進市場充分公平競爭；著力加強市場綜合治理，保障市場平穩有序運行；著力加強市場安全監管，優化提升消費環境；著力推進質量強省建設，強化高質量發展支撐，為全面建設現代化河南、譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章作出積極貢獻。
二、基本原則
——堅持黨建引領、政治統領。堅持把加強黨的全面領導貫穿市場監管各方面和全過程，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，善于從政治上觀察和分析市場監管問題，確保黨中央重大決策部署得到貫徹落實。
——堅持人民至上、監管為民。堅持以人民為中心的發展思想，把維護人民群眾利益作為市場監管工作的出發點和落腳點，堅定為民辦實事的責任擔當，聚焦人民群眾關心的突出問題，實現更加精準有效的監管。堅持人民群眾的主體地位，構建人民群眾廣泛參與的社會共治格局，自覺接受人民群眾監督。
——堅持依法監管、公正執法。堅持用法治思維和法治方式履行監管職責，進一步厘清職能邊界、明確權責范圍，嚴格依據法定程序、權限、職責辦事，做到“法定職責必須為，法無授權不可為”。發揮法律、法規在市場監管中的引領和保障性作用，推進嚴格規范公正文明執法，推進市場監管制度化、規范化、法治化。
——堅持改革創新、與時俱進。順應市場經濟發展需求，改革與成熟市場經濟不相適應的陳規舊制，創新適應時代要求的監管理念、方式和手段，著力形成科學有效的監管制度安排和政策供給。適應科技革命和產業變革趨勢，充分發揮科技對市場監管的支撐作用，廣泛運用數字手段提升市場監管效能。
——堅持有效市場、有為政府。正確處理政府與市場、政府與社會的關系，堅持社會主義市場經濟改革方向，更多運用市場化的方法監管市場，更好發揮市場監管促進民生保障、矯正市場失靈作用，最大限度減少政府對市場和社會的不當干預。
——堅持系統監管、綜合治理。統籌監管線上和線下、產品和服務、傳統經濟和新興業態等各類對象，統籌均衡活力和秩序、發展和安全等多元目標，統籌運用法律、行政、市場、技術、標準、信用等多種手段，統籌發揮市場、政府、社會等各方作用，切實提高市場綜合監管能力。
三、主要目標
——營商環境持續優化改善，市場主體活力充分激發。市場準入門檻進一步降低，知識產權強省戰略深入實施，企業的創新主體地位進一步確立，支持市場主體發展的政策措施不斷完善，市場主體投資創業更加便捷，創新動能持續增強，發展活力和質量進一步提升。
——市場競爭更加充分公平，商品和要素實現自由流通。競爭政策基礎地位進一步強化，妨礙統一市場的各種障礙基本消除，壟斷和不正當競爭得到有效遏制，市場更加開放，競爭更加充分，商品和要素實現自由流通，不同類型市場主體實現公平競爭。
——市場秩序更加規范有序，市場運行平穩健康。建立健全產品和服務、線上和線下、傳統經濟與新興經濟市場統籌治理機制，解決影響市場秩序的突出問題，企業更加重視誠信經營、合規經營，市場逐步實現優勝劣汰、良性循環。
——市場安全形勢穩中向好，消費環境全面優化提升。“四個最嚴”要求得到嚴格落實，源頭預防、綜合治理的食品藥品安全、特種設備安全和工業產品質量安全監管制度不斷完善，市場領域重大質量安全責任事故和區域性風險得到有效遏制，有力有效的消費者權益保護政策體系更加健全，安全放心的市場消費環境逐步形成。
——質量強省建設深入推進，高質量發展支撐更加有力。實體經濟發展質量明顯提升，產品與服務質量水平顯著提高，市場主體質量管理水平顯著增強，產業與區域競爭力進一步提升，標準計量、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施進一步完善，質量治理體系與治理能力現代化取得實質性進展。
——現代化監管體系基本建成，市場監管效能不斷提高。統一、權威、高效的市場監管體制逐步形成，監管機制和制度體系基本成熟，信用監管基礎性作用充分發揮，智慧監管手段廣泛運用，多元共治的監管格局初步形成，監管科學性有效性顯著提高，監管能力明顯增強。
