修法對民辦教育諸多影響

　　關于修改民辦教育促進法的決定7日經十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過。修改后的民辦教育促進法允許興辦營利性民辦學校，但在義務教育階段禁止“營利民辦”。此外，法律還對教職工補充養老保險等作了規定。這些新規將給我國民辦教育的發展帶來哪些影響？記者采訪了部分民辦教育從業者和專家。

　　民辦學校能營利嗎？可自主選擇營利性和非營利性

　　[法律]修改后的民辦教育促進法規定：民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。

　　[背景]按照2003年施行的民辦教育促進法，民辦教育事業屬于公益性事業，民辦學校的舉辦者不能以營利為目的。雖然可以獲得“合理回報”，但這一所得仍屬獎勵性質，而非資本利潤。

　　[點評]“我們投入資金和精力，自然希望獲得相應回報。但以前非營利的限制使我們不得不想辦法打‘擦邊球’?，F在賦予民辦學校合法的“經營性”地位，不僅有助于消除監管真空，也讓我們不用費勁遮掩，可以盡心盡力地為學員提供服務?！币晃簧賰河⒄Z培訓機構負責人告訴記者。

　　教育部副部長朱之文介紹，對民辦學校按照非營利性和營利性進行分類管理，從法律上破解了困擾民辦教育發展的學校法人屬性不清、財產歸屬不明、支持措施難以落實等等這些瓶頸問題。這就擴展了民辦教育發展的空間，明確了民辦教育的發展形式，也有利于政府加大扶持的力度，來落實差別化的扶持政策，促進非營利性和營利性這兩類民辦學校各安其位、健康發展。

　　營利性民辦校有什么限制？禁入義務教育

　　[法律]修改后的法律明確：不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。

　　[背景]目前我國已經審批設立的民辦義務教育學校沒有營利性的，即使是收取較高學費的民辦中小學也不是營利性的。

　　[點評]朱之文認為，義務教育體現的是國家的意志，是政府必須提供的基本公共服務，也是國家強制公民必須履行的義務。義務教育的屬性決定了其不適合由營利性的民辦學校來實施，否則就有可能影響義務教育政府責任的落實，影響義務教育的均衡發展，甚至會加重人民群眾的負擔。不得舉辦實施義務教育的營利性民辦學校，并不是限制義務教育階段由民辦學校提供有特色、多樣化的教育服務?，F有收費較高的民辦學校可以按照辦學成本、市場需求等因素，根據各地的具體辦法來確定收費標準，保持自己的辦學特色，只要符合非營利性民辦學校的法律要求，都可以繼續舉辦。

　　已經開辦的民辦校何去何從？有過渡期

　　[法律]對于已經開辦的民辦學校，修改后的法律規定了過渡期：本決定公布前設立的民辦學校，選擇登記為非營利性民辦學校的，根據依照本決定修改后的學校章程繼續辦學……

　　選擇登記為營利性民辦學校的，應當進行財務清算，依法明確財產權屬，并繳納相關稅費，重新登記，繼續辦學。

　　[背景]根據教育部公布的2015年全國教育事業發展統計公報，全國共有各級各類民辦學校16.27萬所；招生1636.68萬人，比上年增加72.83萬人；各類教育在校生達4570.42萬人，比上年增加268.52萬人。

　　[點評]江蘇泰州市教育局副局長封留才認為，這一規定是對民辦學校實行分類管理框架下的具體的制度設計，讓舉辦者根據辦學初衷和辦學實力進行發展性、退出性選擇，不僅符合“市場規律”，而且嚴格遵循了教育規律，有利于我國民辦教育早日步入健康發展的快車道。

　　“修改后的法律將過渡期的結算方式、財產清理方式說得很清楚，這樣使民辦學校心里有底了。我們需要注意的是這個政策實施以后，實際操作中要注意好過渡政策的把握。”全國人大常委會委員王剛說。

　　民辦學校教職工待遇能提升嗎？為教職工補充養老保險

　　[法律]修改后的法律明確民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇和其他合法權益，并為教職工繳納社會保險費的基礎上，還增添一條：國家鼓勵民辦學校按照國家規定為教職工辦理補充養老保險。

　　[背景]全國人大常委會委員鄭功成介紹，有調查表明，民辦學校的教師流動性高，普遍在10%以上，優秀教師流動性達40%以上，問題之一就是養老保險。

　　[點評]朱之文認為，修改后的法律進一步完善了對民辦學校的扶持政策，健全民辦學校學生的資助制度，規定了非營利性和營利性民辦學校在財政、稅收優惠、土地、收費等方面的扶持政策。特別是規定了非營利性民辦學校與公辦學校在稅收、土地等方面享有同等的政策，明確了鼓勵的方向。此外，法律進一步強調了民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇和其他的合法權益，為民辦學校教師發展和權益保護提供了更加有力的法律保障。

　　新華社記者胡浩、王思北、劉奕湛