河南“兩權(quán)”的確權(quán)歷程發(fā)展如何？經(jīng)大河報(bào)記者梳理：從2013年開始，河南省選取濟(jì)源市和通許縣、永城市、民權(quán)縣、信陽(yáng)市平橋區(qū)進(jìn)行土地確權(quán)試點(diǎn)工作。2014年河南省選擇129個(gè)縣（市、區(qū)）、256個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的471個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，共完成98.8萬畝承包耕地土地確權(quán)頒證。今年2月，河南省被農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦、財(cái)政部等6部委確定為全國(guó)土地確權(quán)登記頒證“整省推進(jìn)”試點(diǎn)省份。
4月14日公布的《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施意見》中指出，2015年全省將完成4000萬畝左右的確權(quán)登記頒證任務(wù)，2015年濟(jì)源、新鄉(xiāng)、鶴壁、焦作、漯河、三門峽、商丘、信陽(yáng)市和10個(gè)省直管縣（市）以及通許縣全面完成確權(quán)登記頒證工作，2016年全省基本完成確權(quán)登記頒證工作。
困難：法律有限制性規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制缺乏
解讀：對(duì)參加試點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策鼓勵(lì)
憑借“兩權(quán)”抵押貸款的呼聲早已存在，可為何“步履維艱”？采訪中，記者獲悉，對(duì)金融機(jī)構(gòu)來說，以這種方式抵押貸款，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。
貴州省早在2011年就試點(diǎn)“兩權(quán)”抵押貸款。但在實(shí)際操作中面臨諸多困難。其中最顯著的，就是有關(guān)法律對(duì)“兩權(quán)”用于抵押設(shè)有的限制性規(guī)定。因?yàn)椤稉?dān)保法》規(guī)定：耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。
針對(duì)這種情況，貴州試點(diǎn)縣（市）規(guī)定：只有在國(guó)土資源等相關(guān)部門進(jìn)行確權(quán)登記的土地才能取得“兩權(quán)”抵押貸款的資質(zhì)。
“目前，‘兩權(quán)’的價(jià)值評(píng)估和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制還不完善，可變現(xiàn)能力差；而且試點(diǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制缺失，一旦貸款還不上，即使申訴法律也難以執(zhí)行。”采訪中，有金融機(jī)構(gòu)從事信貸的業(yè)務(wù)人員向記者吐露。
但上述問題也并非沒有解決辦法，例如，有專家認(rèn)為，可制定多項(xiàng)金融政策進(jìn)行正向激勵(lì)。比如，對(duì)參加試點(diǎn)工作的金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)先辦理再貸款和再貼現(xiàn)。