河南是中部地區第一人口和經濟大省。2015年,河南省實現GDP總量3.7萬億元,位居全國第五位,占中部地區的比重達1/4;進出口總額738億美元,位居中部第一位;戶籍人口10722萬人,常住人口9480萬人,分別位列全國第一和第三位;常住人口城鎮化率為46.9%,與全國56.1%的水平相差9.2個百分點。河南是全國的縮影,更是中部地區的縮影。河南領先的人口和經濟規模,豐富的人力資源,巨大的城鎮化和消費潛力,為綜合實力進入全國第一方陣,打造促進中部崛起的核心支撐和帶動全國發展的戰略支點奠定了堅實基礎。

  “十二五”期間,河南加快“一個載體、四個體系、六大基礎”建設,著力打造“四個河南”、推進“兩項建設”,經濟社會發展取得了令人矚目的重大成就,在“一帶一路”建設中發揮了內陸腹地戰略支撐作用,為促進中部崛起作出了重大貢獻。

  河南要在“一帶一路”建設和中部崛起中實現更大擔當,離不開國家區域發展總體戰略的強力支撐。第一,“十三五”時期,國家重點推進“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略,為河南打造“一帶一路”重要的綜合交通樞紐和商貿物流中心、新亞歐大陸橋經濟走廊互動合作的重要平臺、內陸對外開放高地提供了重要契機,有利于凸顯河南作為連接京津冀和長江經濟帶兩大經濟支撐帶中介樞紐的優勢。第二,國家目前在制定實施促進中部地區崛起新十年規劃,對于河南進一步深入實施三大國家戰略,在糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐“三基地一樞紐”建設中厚植發展優勢提供了政策支撐。第三,國家加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶貧開發力度,編制實施“十三五”脫貧攻堅規劃和易地扶貧搬遷、以工代賑專項規劃,組織實施“十三五”易地扶貧搬遷工程,有利于河南加快實施“三山一灘”群眾脫貧工程,打贏脫貧攻堅戰。第四,國家把中原城市群作為中西部地區重點培育的跨省域城市群,有利于加快中原城市群一體化發展,構筑“一極三圈八軸帶”發展格局,增強鄭州、洛陽在“一帶一路”中的節點支撐作用,打造鄭州國家區域中心城市,建設鄭州都市區和國際商都。第五,統籌推進國際國內合作,有利于河南按照比較優勢和資源稟賦推動產業國際化布局,推動產業在更高層次上參與國際分工,加強與周邊省份在交通、生態、經濟、文化等方面的協作,打造黃河—絲路生態經濟文化一體化發展新支撐帶。

  (二)河南應在新十年中部崛起中發揮引領作用

  中原更出彩需要國家給予更大支持

  (一)謀劃建設黃河—絲路生態經濟文化一體化發展新支撐帶

  “十三五”時期,除重點推進“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略外,國家也提出爭取再用10年左右時間,使東北地區成為全國重要的經濟支撐帶;積極培育以粵港澳大灣區為龍頭,珠江—西江經濟帶為支撐,西南、中南地區為腹地,輻射南亞、東南亞,對接“一帶一路”的新的經濟支撐帶。顯然,要構筑完善的區域經濟協調發展新支撐體系,在我國南北兩翼建設和培育的這四大經濟支撐帶中間,還需要一個脊梁作為核心支撐,這就需要構筑和培育以黃河文明為根基,以黃河生態文化和新絲路經濟走廊為紐帶的黃河—絲路生態經濟文化一體化新支撐帶。這一支撐帶以山東半島、中原、關中、寧夏沿黃、蘭州—西寧、天水北坡等城市群為支撐,覆蓋魯、豫、晉、陜、蒙、甘、寧、青、新、藏等10省(區)。

  第一,生態建設優先,打造綠色生態廊道。強化黃河水資源保護和合理利用,強化重點生態功能區保護,推進黃河流域生態系統修復和環境綜合治理;完善污染物排放總量控制,加強二氧化硫、氮氧化物、PM2.5等主要大氣污染物綜合防治,嚴格控制煤炭消費總量。第二,基礎設施先行,構建綜合立體交通走廊。統籌鐵路、公路、航空、管道建設,建成連通重點區域、中心城市、主要港口和重要邊境口岸的綜合交通立體體系,加快推進隴海客運專線、鄭濟快速鐵路等通道建設。第三,創新驅動發展,加快產業轉移和結構轉型升級。發揮西安國家自主創新示范區的引領示范作用,積極創建山東半島、鄭洛新等自主創新示范區。以國家級、省級開發區、產業集聚區為載體,以龍頭帶動、集群引進、價值鏈提升、品牌創建等為抓手,打造特色鮮明、上下鏈接、橫向聯合、綠色安全的優勢產業集群。按照區域資源稟賦條件、生態環境容量和主體功能定位,促進產業布局調整和集聚發展,引導具有成本優勢的資源加工型、勞動密集型產業和具有市場需求的資本、技術密集型產業向中原城市群、黃河金三角產業轉移示范區等空間轉移。第四,彰顯黃河文明,加快文化旅游產業發展和國際化進程。發揮河南、陜西、甘肅、山東等沿線省份獨具特色的歷史文化、自然山水和民俗風情等優勢,共同打造絲路、古都等國際知名的黃金文化旅游產業帶。第五,體制機制改革為本,探索區域協調發展的新模式。加強國家層面協調指導,建立部際聯席會議制度,盡快啟動支撐帶發展規劃編制工作;打破區域性市場壁壘,實施統一的市場準入制度和標準,推動勞動力、人才、資本、技術等要素跨區域流動和優化配置。