三、思考與啟示
近年來，修武縣委緊緊圍繞“民心導向”夯實黨的執政基礎和群眾基礎、落實“民心是最大的政治”等一系列制度化舉措，為進一步落實黨建主體責任、監督責任，統籌推進全面從嚴治黨向基層延伸和加快縣域經濟社會發展，有效解決縣域黨建難題提供了有益借鑒。
只有樹立“民心導向”，才能抓住縣域黨建的“牛鼻子”
習近平總書記強調：“民心是最大的政治”，“抓好黨建就是最大的政績”。民心問題，歷來是我們黨的建設和一切工作的根本性問題。黨建和民心一體兩面，密不可分。黨建的目標就是實現民心所向，“民心導向”就是黨建的邏輯主線。近年來，修武縣委牢牢抓住“民心”這個縣域黨建的“牛鼻子”，在黨建工作中高舉“民心導向”大旗，既避免了縣域黨建工作向其他導向偏離，又調動了廣大黨員干部抓好黨建的積極性，人民群眾對縣委的工作滿意率顯著上升。修武的實踐表明，“民心導向”這個縣域黨建的邏輯主線必須旗幟鮮明地講出來、講明白，使“民心導向”深入人心，深入縣域黨建的各個環節。
只有健全縣域黨建制度化“清單”，才能落實“民心導向”這一最大的政治
修武縣委牢牢扣住制度化建設這個落實“民心導向”的“牛鼻子”，群策群力謀劃了六個長效機制，使“民心導向”扎扎實實地落實到了每個服務對象身上，落實到了群眾反映的每個訴求上，落實到了黨委政府的每個重大決策上。同時，通過隨機電話抽查、第三方督導等方式，對落實的主體——基層干部進行科學的制度激勵和約束，不僅有效擠壓了其他錯誤導向的空間，也有效擠壓了極少數基層干部對“民心導向”制度扭曲應付的空間，重塑了制度尊嚴。修武的實踐表明，制度化建設這一縣域黨建的操作路徑比領導干部的個人覺悟和重視程度更靠譜，也更長久。
只有調動制度操作者的積極性，才能落實縣域黨建制度化“清單”
毛澤東同志指出：政治路線確定之后，干部就是決定性的因素。習近平總書記多次強調：要充分調動廣大干部積極性,不斷提升工作精氣神。修武縣委高度重視調動基層干部的積極性，六項“民心導向”制度中有三項都圍繞基層干部展開。如，工作日佩戴黨徽，身份“亮劍”，培養黨員干部的榮譽意識和為人民服務的自豪感；用誠心誠意的工作和生活細節呵護人心，使基層干部時刻感受到組織的溫暖和歸屬感；“真刀真槍”的全員民意否決，克服了“民心導向”依賴于領導個人覺悟的風險，倒逼基層干部從“招商導向、上級導向、媒體導向和形式導向”轉向“民心導向”，自發自覺把愛黨愛民作為最大的擔當。修武的實踐表明，制度操作者和制度同等重要。“民心導向”要落實到位，不僅需要考慮具體“事”上的制度激勵，更需要充分考慮如何調動“人”的自發自覺。如果不考慮制度操作者，即干部的因素，一些制度很可能要么被士氣低落的干部敷衍了事，要么被謀求私利的干部扭曲變形。如果制度操作者，即干部因素保證了，即使制度設計有一些缺陷，也能通過制度操作者不斷完善制度。從這一角度講，抓住了基層干部的心，就抓住了制度化建設的根本。
只有營造健康的縣域政治生態，才能調動制度操作者的積極性
2015年，修武全面落實從嚴治黨要求，全縣紀檢監察機關共立案107起，黨政紀處分106人，其中科級干部14人，力度空前。同時，修武基層干部的工資待遇和晉升機會并沒有出現大的提升，但修武廣大黨員干部士氣高漲。其原因在于，廣大黨員干部的積極性被“民心導向”六項制度充分調動，逆勢創造了新常態的“暖春”。和修武黨員干部交流，發現縣域基層干部并不完全是“經濟人”，大部分是“良知人”。除了少數領導，絕大多數縣里干部是修武人，他們對家鄉充滿深情，整天在父老鄉親眼皮底下工作，發自內心希望全力以赴為家鄉辦事。從這一角度講，作為“良知人”，基層干部的積極性本來自足，并不需要“調動”，而需要被健康政治生態精心“呵護”。為此，修武縣委為全力保護基層干部干事創業的積極性，不斷探索黨委負責政治賬和民心賬，政府負責經濟賬的黨政合理分工模式、干部任用先定標準再定人、追責處理公開透明、力戒形式主義、套開會議節約基層干部往返時間等具體舉措，用制度擠壓“人為關系”空間，使修武干部干事創業無后顧之憂和負面情緒，著力打造政治上的綠水青山，也為修武經濟社會健康發展提供了重要的組織保障。
同時，修武的實踐還為我們還提供了三個值得深思的問題：第一個問題，民心向背關系執政黨的生死存亡，但目前圍繞民心導向加強基層黨建的制度化探索還不夠。為此，修武自發自覺地夯實黨的執政基礎和群眾基礎的一些做法和探索，值得進一步總結提升。第二個問題，用人腐敗是最大的腐敗，但賦予人民群眾有否決權的有效制度來擠壓任人唯親運作空間的制度化探索還不夠。為此，各級黨委應該把黨的干部路線和群眾路線有機統一起來。第三個問題，健康的政治生態對調動基層干部積極性有決定性作用，但目前最大程度消除長期困擾基層干部的封建積習和各種潛規則的制度化探索還不夠。為此，各級黨委在加大反腐和追責力度、消除“害群之馬”的同時，應進一步加強反腐倡廉建設的制度創新和探索。我們期待，有更多的縣域真正把黨建作為最大的政績、最大的擔當、最大的為民，進一步增強“愛黨、憂黨、為黨、興黨”的責任感和使命感。
課題組成員
丁同民 萬銀鋒 陳東輝 馬建新
王旭麗 包世琦 張 沛