河南省社會科學院課題組
縣委作為黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，在我們黨的組織和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基層黨建是縣域治理的基石和基礎(chǔ)，關(guān)系到中央大政方針能否在基層有效落實，關(guān)系到發(fā)展績效能否轉(zhuǎn)化為人民群眾的政治認同，關(guān)系到黨的執(zhí)政根基能否在實踐的土壤里扎實扎牢。
近年來，修武縣委為了鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，推進全面從嚴治黨向基層延伸，站在攻堅縣域黨建“綱舉目張”難題的高度，對“民心是最大的政治”進行制度化探索，初步形成了“民心導向”六項具體制度，走出了一條圍繞民心導向加強基層黨建的新路子，收到了“為黨分憂、為民解難、為干部提勁、為轉(zhuǎn)型發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級提速”的良好效果。
調(diào)研組認為，修武縣委建立的與“民心導向”相配套的六項制度，梳理出了一條落實“民心是最大的政治”的基本思路和與之相配套的可操作措施，把縣域黨建千頭萬緒的內(nèi)容和不同層級對縣域黨建的要求統(tǒng)一起來，初步破解了縣域黨建“為什么抓”“抓什么”“如何抓”的問題，具有一定的借鑒價值，也為正在開展的“兩學一做”學習教育在基層抓出實效提供了有益啟示。
一、背景與動因
近年來，全國各地積極探索縣域黨建工作規(guī)律，縣域黨建的科學化水平得到有效提升，但同時也暴露出一些問題。如，有的黨建會議部署多、文件創(chuàng)新多，卻“換湯不換藥”，黨員干部產(chǎn)生了厭倦與逆反心理；有的黨建宣傳“鋪天蓋地”，卻無法入腦入心，黨建工作實效大打折扣；有的黨建制度“上了墻”“裝了框”，卻無法與經(jīng)濟工作統(tǒng)籌推進，制度變量沒有變成經(jīng)濟變量；有的縣域黨建績效評估標準“高大上”，卻無法真正衡量黨建工作成效，縣域黨建缺乏內(nèi)生動力等。在此背景下，修武縣委開始探索縣域如何落實“民心是最大的政治”問題，探索縣域如何解決縣域黨建的“綱舉目張”問題。
立足點：鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果
群眾路線是黨的生命線。為了密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，我們黨以“為民、務(wù)實、清廉”為主題，在全黨深入開展了黨的群眾路線教育實踐活動。修武縣從2014年3月份開始，根據(jù)中央統(tǒng)一安排，相繼開展了黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育。修武縣牢牢把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以焦裕祿精神為鏡子，探索運用“民心向背”作為衡量全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的具體標準，積極開展以“訪民情、聽民聲、問民計、解民憂、惠民生”為主要內(nèi)容的“五民”活動，黨員干部的群眾觀念顯著增強，黨群干群關(guān)系更加融洽。目前，全縣各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員正嚴格按照中央“兩學一做”學習教育的要求，在黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育的基礎(chǔ)上，深入推進“兩學一做”學習教育。但修武縣委清醒地認識到：各項教育活動結(jié)束后，當前和今后一個較長的時期，修武縣面臨的頭號政治任務(wù)，就是將基層黨組織與人民群眾在活動中進一步增強的血肉聯(lián)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然统B(tài)化的成果。
著眼點：如何做到從嚴管理干部和調(diào)動基層干部積極性相結(jié)合
近年來，一方面，一些地方和部門從嚴治黨的“兩個責任”落實不到位，致使黨內(nèi)生活原則性、戰(zhàn)斗性不足，干部管理失之于寬、失之于軟，“四風”屢禁不止，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)受到嚴重威脅。另一方面，個別同志對全面從嚴治黨的一些舉措有片面認識，出現(xiàn)不作為和怠政懶政現(xiàn)象。為此，如何以猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣從嚴落實黨建責任，同時扭轉(zhuǎn)個別同志的模糊認識、切實提振廣大基層干部士氣，是擺在各級黨組織面前的現(xiàn)實性課題。縣一級是全黨統(tǒng)籌推進從嚴治黨向基層延伸和調(diào)動基層干部工作積極性的戰(zhàn)斗堡壘。這也促使修武縣委努力探索從嚴管理干部和調(diào)動基層干部積極性相結(jié)合的制度化路徑。
落腳點：解決縣域黨建如何“綱舉目張”問題
縣域黨建的重要性，不言而喻。作為縣域黨建的一線指揮部和具體執(zhí)行者，各地縣委都承擔著為全黨梳理基層黨建內(nèi)在規(guī)律和提升黨建科學化水平的重任。修武縣委以愛黨護黨興黨的擔當精神和強烈的憂患意識全力攻堅縣域黨建的“綱舉目張”難題。一是解決縣域黨建的邏輯主線問題。修武縣委沒有另辟蹊徑，而是遵照中央和習近平總書記關(guān)于基層黨建的一系列要求，探索圍繞民心導向加強基層黨建的路子。二是解決縣域黨建的可操作路徑問題。修武縣委緊緊圍繞“民心導向”這一主線，探索與之向相配套的具體制度，希望通過科學的設(shè)計、不斷的試錯和實踐中與時俱進的微調(diào)，使修武能為夯實我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)提供縣域黨建的路徑啟示。