昨日，省政府法制辦公布《河南省實施<中華人民共和國義務教育法>辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)。針對河南義務教育的一系列問題，提出新的規定。
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學校無權開除學生
新生入學季節，個別中小學校為了爭搶更好的生源，往往以各種名義提前組織考試，有的還要求家長交一定數量的費用等。為了讓孩子進入“名校”，“贏在起跑線”上，家長們往往從小就帶著孩子在各大培訓班中間穿梭，額外給孩子增加了許多負擔。在幼兒園里邊，知識性的學習也被廣泛引入，“幼兒園小學化”現象嚴重。
《辦法》重申，適齡兒童、少年免試入學。學校不得采取或者變相采取考試、測試等形式選拔學生，不得將各種競賽成績、獎勵、證書作為入學的條件和依據。學校舉辦的體育、音樂、美術等特長班，經省教育行政部門批準，可以舉行專業技能測試。
關于跨區招生問題，我省擬規定，各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。縣級以上教育行政部門應當根據適齡兒童、少年數量和分布狀況合理確定公辦學校接收學生的區域范圍和人數，并向社會公布。公辦學校應當按照教育行政部門的規定接收學生，不得跨學區、區域組織招生。
對于已經入學的學生，學校應當執行學籍管理制度，不得拒絕本學區適齡兒童、少年入學，不得責令學生留級、停學、退學或者開除學生。
我省還規定，若違反以上規定，由縣級教育行政部門責令限期改正。情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
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明確外來務工人員子女入學問題
我省在制定《辦法》時，考慮到進城務工人員子女入學問題，并提出：隨同父母或者其他法定監護人在非戶籍所在地居住的接受義務教育的適齡兒童、少年，由其父母或者其他法定監護人持本人身份證明、就業證明、居住證明以及戶籍所在地鄉鎮中心學校出具的外出就讀證明材料，到居住地所在縣級教育行政部門申請就讀。居住地所在縣級教育行政部門應當按照相對就近入學的原則，劃定服務學區或者定點學校，以公辦學校為主，統籌安排就讀。
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擬立法取消重點中小學
對于義務教育階段“重點學校”問題，全國政協委員朱清時教授曾一針見血指出：“父母有錢有關系，就可上重點中小學，上好學校與家庭背景聯系越來越緊密了。”
而《辦法》描繪了一幅入學機會均等的美好前景圖。我省提出，縣級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發展，不得將學校分為重點學校和非重點學校，學校應當均衡配置校內教育資源，不得分設重點班和非重點班。未經省教育行政部門批準，不得設立實驗班。
對此，有教育專家認為，立法取消重點學校的思路固然值得肯定，但是在教育資源分配的問題上，政府要把一碗水端平，不能厚此薄彼。如果政府熱衷重點學校建設、忽略薄弱學校發展，即使一聲令下取消了“重點學校”的稱謂，教育者與家長頭腦中的“重點學校”情結仍不會消除。
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學校不能以考試成績考核老師
日前，河北館陶縣第一中學老師趙鵬服用敵敵畏自殺。他在留下的遺書中稱：“活著實在太累了，天天這樣無休止的上班讓人窒息，所領的工資只能月光。”這條新聞一出，諸多教師同行唏噓不已，社會各界也表示強烈關注。
《辦法》指出，全社會應當尊重教師。學校不得單純以學科考試成績評價或者考核教師，不得按升學率高低對教師進行排名和獎懲。
同時，《辦法》對教師的行為準則也有一些明確規定：教師應當平等對待學生，關注學生的個體差異，因材施教，促進學生的充分發展；尊重學生人格、不得歧視學生，不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵害學生合法權益。
針對少數在職教師通過給學生提供有償補習等方式賺錢的行為，《辦法》還明確規定，在職教師不得從事有償補習活動，不得動員、組織學生接受有償補習。
另外，“營養餐”計劃成為《辦法》里一個備受關注的熱點。我省提出，有關省轄市、縣級人民政府應當組織實施農村義務教育學生營養改善計劃，將營養改善補助資金足額用于為學生提供等值優質食品，改善農村義務教育學生營養狀況，提高農村學生健康水平。(大河報記者 田園 吳戰朝)
