江蘇異地高考方案有望明年實(shí)施

　　中國江蘇網(wǎng)11月29日訊 昨天，正在召開的省十一屆人大[微博]常委會(huì)第三十一次會(huì)議上，眾多代表和委員們針對《關(guān)于全省基礎(chǔ)教育情況的報(bào)告》進(jìn)行了聯(lián)組審議，并展開專題詢問。

　　會(huì)上，江蘇教育廳廳長沈健等政府部門負(fù)責(zé)人就擇校熱、江蘇高考[微博]制度改革、績效工資發(fā)放等熱點(diǎn)問題，進(jìn)行了一一解答。

　　異地高考方案

　　焦點(diǎn)：江蘇實(shí)施方案何時(shí)出臺？

　　今年8月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，要求各地年底前出臺異地高考具體政策。福建、江蘇、湖北等十幾個(gè)省市先后表態(tài)，將會(huì)在年底前制定具體措施。

　　日前，黑龍江、山東、福建等省份已相繼出臺了具體的異地高考方案，但是山東和福建兩省都提出，從2014年起方可允許高中階段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非戶籍考生，在本地參加高考，而且目前具體實(shí)施細(xì)則仍在制定中。

　　早前態(tài)度積極的江蘇，至今遲遲未見肯定表態(tài)，很多人都心懷好奇，江蘇的異地高考方案進(jìn)展到了哪步？昨天，在人大會(huì)議間隙，記者采訪了江蘇教育廳廳長沈健。

　　回應(yīng)：江蘇異地高考有望2013年實(shí)施

　　“我省的異地高考方案已經(jīng)初步形成，目前正在提交給其他的政府相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研�！弊蛱欤�記者在采訪江蘇省教育廳廳長沈健時(shí)，得到如此答復(fù)。沈 健說，目前江蘇異地高考方案進(jìn)展順利，由于其中涉及的部分規(guī)定，可能與早前相關(guān)部門已有的規(guī)定存在沖突，所以目前仍在具體調(diào)研和論證中。

　　沈健說，雖然目前江蘇的異地高考方案具體內(nèi)容尚未公布，但是對2013年參加高考的隨遷人員子女不會(huì)造成影響。這就意味著，目前按照現(xiàn)有程序報(bào)名參加高考的這批考生，在新規(guī)出臺以后，依然有望按照異地高考方案參加明年的高考。

　　高考制度改革

　　焦點(diǎn)：能否重回“3+X”方案時(shí)代？

　　連日來，有關(guān)江蘇高考制度改革的話題，再次成為了社會(huì)熱點(diǎn)話題。早前在接受采訪時(shí)，不少出席大會(huì)的江蘇省人大常委會(huì)委員表示，目前的江蘇省高考方案存在不少弊端，如考試方案過于繁雜，導(dǎo)致學(xué)生負(fù)擔(dān)過重等等。

　　昨天有委員現(xiàn)場詢問：未來江蘇高考制度改革，能否嘗試將學(xué)業(yè)考核與高校招生考試脫鉤，恢復(fù)3+X的方案？其中“X”由學(xué)生自選并按分?jǐn)?shù)計(jì)分，而不是按等級計(jì)入高考總分？

　　回應(yīng)：學(xué)測成績未來將成錄取重要依據(jù)

　　“目前有一個(gè)問題已經(jīng)明確，那就是高考制度在當(dāng)前還是需要堅(jiān)持的，因?yàn)樵诂F(xiàn)有的社會(huì)情況下，還沒有更為公平合理的制度來選拔人才�！弊蛱�，江蘇教育廳廳長沈健現(xiàn)場回應(yīng)說，但是他也坦承，目前實(shí)施的“3+學(xué)業(yè)水平測試+綜合素質(zhì)評價(jià)”的高考模式，存在不少瑕疵有待完善。

　　沈健說，教育廳已經(jīng)收集了來自社會(huì)各界對2008年高考方案存在問題以及改進(jìn)完善的建議，目前已初步形成了下一階段高考改革的總體思路：按照有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平的原則，探索招生與考試相對分離，政府宏觀管理，讓學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考 試、綜合評價(jià)、多元錄取的考試招生制度。

　　具體來說，包括重新界定高中學(xué)業(yè)水平測試和高校招生統(tǒng)一考試的功能定位，即學(xué)業(yè)測試是一種水平性考試，高考是選拔性考試，二者要分開。可通過對 水平測試進(jìn)行改善，實(shí)現(xiàn)將其作為注冊入學(xué)錄取的直接依據(jù)，以及提前自主招生院校錄取的重要參考，并作為院校優(yōu)先錄取和安排專業(yè)的重要指標(biāo)。

　　教育資源不均

　　焦點(diǎn)：如何看待和解決擇校熱？

　　由于優(yōu)質(zhì)教育資源布局的不均衡，以及師資隊(duì)伍分布的不均衡，擇校熱一直是民眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。不少家長[微博]反映，擇校熱現(xiàn)象違背了教育公平原則，導(dǎo)致人民群眾對學(xué)校和教育部門的工作存在不滿，已經(jīng)到了必須加以重視和解決的時(shí)候。

　　在本次大會(huì)上，不少委員也表示，目前的擇校熱現(xiàn)象十分引人關(guān)注，嚴(yán)重違背了教育公平的原則，希望教育廳能夠拿出有效的措施，來遏制這種現(xiàn)象。

　　回應(yīng)：2015年前，公辦校擇校生比例低于10%

　　“由于區(qū)域發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展差距較大，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源缺乏，城市學(xué)校受關(guān)注程度高，聚集了較多的優(yōu)質(zhì)教育資源�！弊蛱�，沈健在回應(yīng)這個(gè)問題的時(shí)候，首先向與會(huì)的委員們分析了擇校熱產(chǎn)生的深層次原因。

　　“為了能讓孩子發(fā)展得更順利，贏在所謂的起跑線上，家長往往想方設(shè)法為孩子擇校，希望子女通過接受相對高質(zhì)量的教育，在激烈的社會(huì)競爭中處于有利地位�！鄙蚪≌f，這是擇�，F(xiàn)象產(chǎn)生的深層次原因。

　　沈健說，為了緩解擇校熱，江蘇是從兩方面著手的：一是努力消除城鄉(xiāng)間擇校，這主要是通過加大對農(nóng)村中小學(xué)校的投入和建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校間的差距；另一方面是努力消除大中城市里的“擇校熱”。

　　具體措施包括，規(guī)定熱點(diǎn)高中要將不少于50%的招生指標(biāo)均衡分配到每所初中，由所在初中擇優(yōu)推薦。校長和教師依法實(shí)行定期交流制度，校長在同一學(xué)校連任不得超過兩屆，教師要按照每年不低于15%、骨干教師不低于15%的比例進(jìn)行交流。

　　為進(jìn)一步緩解“擇校熱”問題，沈健說，未來江蘇還將進(jìn)一步完善多項(xiàng)政策措施。

　　“未來公辦學(xué)校要堅(jiān)持免試免費(fèi)就近入學(xué)，民辦學(xué)校實(shí)行自主報(bào)名免試入學(xué)，如報(bào)名人數(shù)超過學(xué)校招生規(guī)模則按計(jì)劃搖號錄取。嚴(yán)禁任何學(xué)校進(jìn)行或變相進(jìn)行各類入學(xué)考試測試面試�！鄙蚪‖F(xiàn)場承諾說，會(huì)逐漸減少擇校生比例，如滿足學(xué)區(qū)生源入學(xué)后仍有多余學(xué)額，則通過公開報(bào)名、搖號確定，到2015年前，每所公辦學(xué)校擇校生比例要低于招生總數(shù)的10%。

　　沈健說，要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。鼓勵(lì)和支持同一層次優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校，通過組建教育共同體、集團(tuán)化辦學(xué)、對口幫扶等方式共享優(yōu)質(zhì)資源。同時(shí)，要嚴(yán)格強(qiáng)化縣域內(nèi)校長教師交流制度。

　　績效工資改革

　　焦點(diǎn)：教師工資如何體現(xiàn)“績效”？

　　2009年，江蘇省組織開展了義務(wù)教育學(xué)校績效工資實(shí)施工作，截至2010年4月，全省義務(wù)教育學(xué)校績效工資實(shí)施工作順利完成。早前，由于教師的待遇普遍偏低，不少人都呼吁，希望早日實(shí)施績效工資改革，這對于提高教師地位、促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展具有積極意義。

　　迄今為止，績效工資改革已經(jīng)實(shí)施了三年，但是不少委員在調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，有老師反映績效工資在發(fā)放執(zhí)行中出現(xiàn)了一些問題，其中突出表現(xiàn)在兩難上：“績效考核難”和“多勞多得難”。就此，委員們進(jìn)行了現(xiàn)場詢問。

　　回應(yīng)：績效考核方案要得到多數(shù)人認(rèn)可

　　“基礎(chǔ)教育學(xué)�？冃ЧべY實(shí)施后，廣大教師收入水平有了一定增長，教師工作積極性明顯提高，教師總體反響良好。但在實(shí)施過程中，確實(shí)出現(xiàn)了一些問 題和矛盾。”沈健在談到這個(gè)問題時(shí)回應(yīng)說，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前績效工資的實(shí)施主要牽涉兩個(gè)問題：一是地區(qū)差異問題，二是獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資如何分配問題。

　　沈健說，績效工資政策規(guī)定，以縣域?yàn)閱挝粚?shí)施績效工資，教師的績效工資水平按照“不低于縣域內(nèi)公務(wù)員[微博]平均工資水平”的原則確定。但不同省轄市間，甚至同一市不同縣(市、區(qū))間公務(wù)員收入水平存在差距，導(dǎo)致教師間的績效工資水平存在差距，有的差距還很大。

　　此外，在績效工資實(shí)施過程中，部分教師反映學(xué)校的績效考核辦法、考核結(jié)果存在偏差，在獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配中不能體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬�？冃ЧべY的合理性受到質(zhì)疑。

　　“績效工資地區(qū)間的差異，是由地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成的。隨著教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，這一問題將得到逐步緩解�！鄙蚪≌f，未來教育廳將采取適當(dāng)措施，落實(shí)教師績效工資正常增長機(jī)制，將不同學(xué)校教師績效工資差距，控制在合理范圍內(nèi)。

　　在獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配方面，江蘇已出臺相關(guān)規(guī)范文件，要求學(xué)校合理確定分配等次，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、骨干教師、優(yōu)秀班主任和成績突出的教師傾斜，兼顧不同崗位人員利益。同時(shí)要求學(xué)校在制定實(shí)施辦法時(shí)，要廣泛征求教職工的意見，最大限度地調(diào)動(dòng)教師的積極性。

　　奧數(shù)能否取消與升學(xué)掛鉤？

　　問：能否不要把奧數(shù)成績與升學(xué)掛鉤？能否切斷奧數(shù)與升學(xué)之間的關(guān)聯(lián)，讓學(xué)生和家長遵從孩子自身的興趣和天賦，做出更理性的選擇？

　　回應(yīng)者沈健(江蘇教育廳廳長)：奧數(shù)本身并無罪，“奧數(shù)熱”錯(cuò)在“功利”二字，深層次的矛盾在中小學(xué)擇校問題，解決的根本出路在于實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　如何消除學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重？

　　問：現(xiàn)在學(xué)生負(fù)擔(dān)越來越重，孩子們沒有節(jié)假日，沒有課余時(shí)間，沒有鍛煉時(shí)間，書包越背越重，體質(zhì)堪憂。請問能否簡化課程以減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)？

　　回應(yīng)者胡金波(江蘇教育廳副廳長)：學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，不符合學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)，也不符合教育教學(xué)的規(guī)律，嚴(yán)重影響學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力，以及實(shí)踐能力的提高。學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)過重主要包括兩個(gè)方面，一個(gè)是學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重，一個(gè)是學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)過重。

　　解決學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題，政府應(yīng)該起到主導(dǎo)作用，深化考試評價(jià)體系改革，緩解家長的心理壓力，合理編訂教材、確立教學(xué)目標(biāo)等。

　　幼兒園入園難何時(shí)破解？

　　問：全省學(xué)前教育入園率已達(dá)96%以上，但據(jù)了解，“入園難”的問題仍然非常突出，主要反映在幼兒園規(guī)劃建設(shè)難、辦學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)難。請問如何解決“兩難”問題？

　　回應(yīng)者沈健：近年來，我省大力推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，取得了良好成效。兩年來全省新建和改擴(kuò)建幼兒園2000多所，接納幼兒的能力明顯增強(qiáng)；各地逐步建立以生均公用經(jīng)費(fèi)為主要內(nèi)容的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，努力提高學(xué)前教育運(yùn)轉(zhuǎn)水平。

　　關(guān)于幼兒園“規(guī)劃建設(shè)難”問題，主要是因地方用地指標(biāo)緊張，導(dǎo)致新建、擴(kuò)建幼兒園征地困難。我省2010年11月出臺的《省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見》明確規(guī)定，“要根據(jù)人口規(guī)模和城鄉(xiāng)差異合理規(guī)劃幼兒園布局”。

　　為解決幼兒園“辦學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)難”問題，近年來我省正在完善財(cái)政投入體制和機(jī)制，各級財(cái)政投入學(xué)前教育的力度不斷加大。2012年3月1日，省人大通 過的《江蘇省學(xué)前教育條例》規(guī)定，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例不低于5%。省政府要求各地建立穩(wěn)定增長機(jī)制，同時(shí)大力扶持發(fā)展普惠性幼 兒園。