事業(yè)單位招考加分亂象：加分超筆試成績

　　11月23日，湖南省新化縣人力資源和社會保障局在縣政府網(wǎng)站上發(fā)布《公開招聘事業(yè)單位專業(yè)人員公告》，公告中并沒有出現(xiàn)給予特定群體加分的規(guī)定。而此前湖南省江華瑤族自治縣發(fā)布的《2012年公開招聘事業(yè)單位工作人員公告》中，卻有一項“衛(wèi)生加分”：“對在我縣各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)臨時聘用的人員實行工齡和專業(yè)技術(shù)職務累計加分。其中取得初級(士)職稱的(含執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師)的加3分；取得初級(師)及以上職稱的(含執(zhí)業(yè)醫(yī)師)加5分；在我縣各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)臨時聘用的臨時人員每滿一周年加1分，工作年限加分最高不超過5分；累計加分不超過5分。加分加在筆試成績折合之前。”

　　有考生認為，這一加分違反了湘人社發(fā)〔2011〕45號文件規(guī)定，因為按照《湖南省事業(yè)單位公開招聘人員試行辦法》第十六條：“除國家或省有統(tǒng)一政策規(guī)定的外，各市(州)、縣(市、區(qū))不得擅自設置筆試、面試和綜合成績加分條件。”

　　中國青年報記者查閱、比較了一些地方2006年至今發(fā)布的數(shù)百份事業(yè)單位公開招聘的公告或簡章后發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位公招加分“各自為政”，亂象紛呈。最常見的加分類型為“大學生村官”，此外還有“獨生子女或農(nóng)村二女戶”、“退伍士兵”、“退伍大學生士兵”、“少數(shù)民族”、“大學生志愿服務西部計劃”、“三支一扶”(“三支一扶”，是指大學生在畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作——編者注)等。

　　如何規(guī)范事業(yè)單位招聘加分，杜絕人事腐敗，有些省份已提出取消加分，另外，也有專家建議，用定向招錄代替加分。

　　一些地方加分太隨意

　　事業(yè)單位招考加分引起的爭議不僅僅出現(xiàn)在湖南。近年來，多地都發(fā)生過關(guān)于加分的蹊蹺事兒。

　　今年8月，福建省漳州市薌城區(qū)事業(yè)單位招聘考試中，第一名被畢業(yè)7年還是“未就業(yè)畢業(yè)生”的第二名蹊蹺加分超越。

　　2010年，山東省萊蕪市萊城區(qū)的事業(yè)單位招聘曾出現(xiàn)51分額外加分：一名考生實際筆試成績只有44.3分，而額外加分竟達到51分。

　　在網(wǎng)上，記者也發(fā)現(xiàn)了一些考生對事業(yè)單位公開招聘中加分情況的質(zhì)疑帖。

　　網(wǎng)友“海晴天”在人民網(wǎng)海南視窗《百姓聲音》欄目以《瓊海2012招聘事業(yè)單位工作人員存在違規(guī)》為題發(fā)帖：“瓊海事業(yè)單位招聘衛(wèi)生系統(tǒng)以及瓊海市衛(wèi)生監(jiān)督所公共衛(wèi)生監(jiān)督管理存在加分。我不知道如此加分是否有文件規(guī)定，該不該加以及加多少，且加分的考生沒有進行公示，加分不加分誰去監(jiān)督。”

　　一名四川考生以“2011簡陽市事業(yè)單位招聘政策性加分的疑問”為題發(fā)帖：“明確規(guī)定政策性加分最高不超過6分，可我在簡陽市2011年公開招聘事業(yè)單位工作人員和機關(guān)工勤人員政策加分登記表上看到，加分最高居然高達18分，請問是否符合規(guī)定。”

　　對于各地事業(yè)單位招考加分“各為其政”的現(xiàn)象，中國人事科學研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建鐘認為：“不能由行政部門的主觀判斷隨意性制定加分政策，決策應該是法定化的。制定政策要堅持民主法制的原則，既要有法定授權(quán)，也要有民意的反饋。”

　　“公開招聘就是為了實現(xiàn)考試的公平公正，任何加分都是對特殊群體的照顧，也是對其他群體的一種歧視，是對其他公民的平等就業(yè)權(quán)的一種限制。公平就業(yè)是勞動法的基本原則，必須堅持這個原則，行政部門沒有權(quán)力去限制公民的平等就業(yè)權(quán)。”李建鐘告訴記者。

　　他進一步表示，加分應當經(jīng)過省級以上人民政府或者人事部門的批準。要有法律的授權(quán)。“隨意的加分政策可能會帶來監(jiān)管的一些問題，或者產(chǎn)生利用加分政策照顧某些群體的現(xiàn)象，對社會風氣帶來負面影響。”李建鐘說。

　　國家行政學院教授汪玉凱則認為：“大學生村官很艱苦，鼓勵他們到基層去創(chuàng)業(yè)，然后回來考公務員[微博]或事業(yè)單位給予一定的優(yōu)惠，這是合理的。但是，確定加分政策邊界要清晰，政策要非常明確，在執(zhí)行的過程中才能做到規(guī)范公平，減少社會負面影響。”

　　將加分改為定向招錄是否可行

　　2010年，中共中央組織部、人力資源和社會保障部、國家公務員局出臺的《關(guān)于開展從大學生“村官”等服務基層項目人員中考[微博]試錄用公務員工作的通知》明確規(guī)定：“今后，大學生‘村官’等服務基層項目人員報考公務員，既可報考定向考錄的職位，也可報考其他職位，不再實行加分等優(yōu)惠政策。”

　　公務員招錄取消加分改為定向招錄，使不少人開始思考這樣一個問題：事業(yè)單位招聘中對特定群體的優(yōu)惠政策是否也可以采取定向招錄的做法？

　　在一些考生看來，大學生村官不再實行加分政策只是針對公務員招錄的規(guī)定，并不包括事業(yè)單位招聘。在河南省南陽市“市長書記留言板”上，就有考生留言要求“2011年鄧州紀委和計生服務中心的事業(yè)編制考試”對大學生村官筆試總分加10分。

　　同樣是在河南南陽市“市長書記留言板”上，桐柏縣的一名考生則認為，“桐柏縣2012年事業(yè)單位招聘”應參照中央文件規(guī)定，取消加分政策改為定向招錄。

　　記者發(fā)現(xiàn)，對服務基層項目人員是否加分或者定向招錄，在《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》、《關(guān)于進一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘工作的通知》等部委一級的文件中并沒有明確的規(guī)定。但在一些地方舉行的事業(yè)單位公開招聘中，已有一定的探索和實踐。

　　例如，今年10月，浙江省溫州市文成縣事業(yè)單位公開招聘173名工作人員，對大學生村官等服務基層人員改為定向招聘，不再實行加分政策。在“文成縣事業(yè)單位公開招聘173名工作人員公告”中明確寫道“其中少數(shù)民族兩名，大學生村官10名”。

　　而在一年前，2011年文成縣事業(yè)單位公開招聘的公告還規(guī)定了對特定群體的加分優(yōu)惠政策，例如，“已領取《獨生子女父母光榮證》的獨生子女，加分為設置總分的5%；父母雙方均系農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民一方已落實絕育手術(shù)的兩女戶女孩，加分為設置總分的2.5%。”

　　上述改變，與今年9月文成縣縣委、縣人民政府發(fā)布的一份文件有關(guān)。該文件“根據(jù)浙江省委組織部、省人力資源和社會保障廳出臺《關(guān)于進一步加強事業(yè)單位公開招聘工作的指導意見》規(guī)定，取消《關(guān)于對獨生子女戶和兩女戶實行優(yōu)惠政策的通知》文件中關(guān)于獨生子女和兩女戶子女參加事業(yè)單位招聘考試加分的規(guī)定”。

　　在中國人事科學研究院研究員劉霞看來，目前我國對事業(yè)單位公開招聘的法規(guī)還不太完善，“程序上的很多細節(jié)沒有強制性的規(guī)定，人為操作空間比較大，造成上有政策下有對策，給人事腐敗以可趁之機。”

　　她認為，事業(yè)單位人員也是公職人員身份，既然都是公職人員，大的原則應該就是一致的，事業(yè)單位招聘政策應該向公務員招錄政策靠攏。其中，定向招錄是事業(yè)單位招聘可以發(fā)展的一個方向。

　　“定向招錄避免了粗放型的管理，區(qū)分細化了大眾和小眾，對將來公開招聘更加公平是一個合理的探索。”劉霞進一步解釋說，大學生村官等服務基層項目人員是小眾人群，同一個平臺上厚此薄彼，對大眾是不公平的。定向招聘把平臺分開了，既避免了小眾人群與大眾人群的沖突，也照顧到了這些人的利益。

　　在李建鐘看來，定向招錄也不宜過多。“公共機構(gòu)人才來源應該是多樣化的，必須能代表社會各個階層各個群體，過多的定向招錄會使某個特定群體占據(jù)公共崗位過多，使公共崗位的代表性受到挑戰(zhàn)，不能代表公共利益，對未來的公共服務和管理造成影響，使服務可能會產(chǎn)生對特定群體的傾斜。”李建鐘說。

　　“我們國家最好采取比例招聘的辦法，像美國聯(lián)邦公務員招錄對少數(shù)族裔的照顧，采取的是按照比例的原則。”李建鐘介紹說，“所謂比例招聘，就是按照‘報考人員總數(shù)和錄用人數(shù)的比例’招錄弱勢群體。多元化是美國聯(lián)邦公務員發(fā)展的一個重要目標。”

　　劉霞建議，如果采取定向招錄，不僅可以定向人群，還可以定向崗位。

　　“剛剛過去的2013年國家公務員招錄很多崗位取消招聘，一類如海監(jiān)部門，由于條件太嚴，進入筆試的人數(shù)不夠，取消招聘；一類如地質(zhì)勘探，由于工作條件艱苦，本身報考的人不多，取消招聘。對這些比較艱苦的崗位，同時也是國家發(fā)展所必須的崗位，也可以嘗試做一些定向崗位的招聘，保證這些崗位能招到人才。”劉霞說。

　　(原標題：求解事業(yè)單位招考加分亂局)