核心提示

　　平安是民生之愿、和諧之源、發展之基。日前，全省平安建設工作表彰暨基層平安創建經驗交流會在內鄉縣召開，這是全省平安建設現場會首次在我市召開。

　　省委常委、省委政法委書記、省綜治委主任、省平安建設工作領導小組組長劉滿倉對我市平安建設工作給予高度評價。我市榮獲“2014年度全省平安建設工作先進省轄市”稱號。內鄉縣榮獲“2014年度全省平安建設工作先進縣”稱號，在會上做了典型發言。會議期間，與會人員到內鄉縣公安局視頻監控中心和余關鄉王溝村綜治工作站等處，實地觀摩了該縣基層平安建設創建工作。

　　作為對政治安全、法治建設、社會穩定、社會治安和政法隊伍建設整體情況的綜合評價，“全省平安建設工作先進縣”的稱號彌足珍貴。這一成績的取得，得益于市委、市政府對政法綜治和平安建設工作的堅強領導，得益于全縣各級各部門對守土有責的有力履行，是全縣政法機關和廣大干警忠誠擔當、履職于行的結果，是廣大人民群眾大力支持的結果。

　　本報今天將現場會上內鄉縣的發言(摘要)予以刊登，以饗讀者。

　　內鄉縣轄10鎮6鄉、289個行政村、6個社區，總面積2465平方公里，總人口70萬。 近年來，內鄉縣著力“雙基”建設，突出基層創安，創新工作機制，有效維護了社會大局和諧穩定。內鄉縣連續七年被評為全省平安建設先進縣、連續五年被評為全省信訪穩定工作先進縣。

　　履職盡責

　　咬緊目標勇擔當

　　內鄉縣衙有名聯曰：“得一官不榮，失一官不辱，勿說一官無用，地方全靠一官”。縣委、縣政府立足長遠，提出“‘十二五’期間保持全省平安建設先進縣、‘十三五’期間勇創全國平安建設先進縣”的奮斗目標，各級繃緊平安建設弦，高標準、嚴要求，持之以恒抓落實，使群眾安全感指數和執法滿意度進入全省前列，努力建設平安和諧、宜居宜業新內鄉。工作中落實三個機制：一是聯創機制。縣里成立了由縣委書記任組長，縣長任常務副組長，縣委常委、政法委書記、分管綜治副縣長和法、檢、公、司四長為副組長，綜治委成員單位一把手為成員的平安建設工作領導小組，實行組長、副組長及成員包鄉聯村責任制，領導小組成員經常深入基層，研究解決平安建設中的實際困難和問題，構建了黨政領導、綜治協調、部門負責、公眾參與的大平安格局。每次縣委常委會必聽平安建設匯報，對涉及平安建設工作的問題優先研究、優先解決、優先保障。內鄉縣要求鄉鎮要把平安建設和穩定工作放在第一位來抓，人力、物力、財力、精力都向其傾斜。二是投入機制。縣財政每年拿出3000萬元用于平安建設，其中群防群治經費1400萬元、技防維護費用1000萬元、矛盾糾紛獎勵基金600萬元。三是獎懲機制。每年拿出專項獎勵經費500萬元，獎勵平安建設先進單位和先進個人。對政法和綜治干部高看一眼，厚愛一分，先后有30多名鄉鎮綜治辦主任被提拔重用。40多名村支書在平安建設中表現突出，被評為“功勛村支書”，享受副科級待遇。嚴格落實五部委局責任查究制和一票否決權制，近年來，先后對18個單位、16個村實行了一票否決警示處理，對5個鄉鎮、9個單位實行了重點管理，進一步增強了各級各部門抓好平安建設工作的責任意識。

　　打防結合

　　群防群治保平安

　　為提升群眾安全感，堅持嚴打與社會防控緊密結合：一是在打防管控保平安專項行動中，內鄉采取“天天督察、周周考評、月月講評”的措施，針對侵財性案件多發態勢，縣綜治委主要領導親自掛帥、靠前指揮，多警種聯合作戰、整體聯動、精準打擊，共破獲刑事案件256起，其中“兩搶一盜”及詐騙等侵財性案件205起，打掉犯罪團伙11個，查處治安案件678起，全縣刑事、治安案件發案數與去年同期相比分別下降23%、34%。二是構建城鄉技防監控網。2007年以來，內鄉縣在全市率先開展技防建設工程，先后投資6000余萬元，升級改造了縣一級監控中心、16個鄉鎮二級監控中心，高標準建起了295個村(社區)三級監控平臺，縣、鄉鎮、村三級安裝監控探頭3486個，全縣重點部位技防覆蓋率達100%，2014年實現了縣、鄉鎮、部分村監控平臺與市級聯網對接。科技強警在治安防范中起到事半功倍作用，今年上半年，內鄉縣通過技防設施偵破各類刑事案件103起，查處治安案件268起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人189人。三是建立城鄉群防群治網。城區建立了100人、每個鄉鎮分別建立了15人的專業治安巡防隊，每人每月財政補貼800元，巡邏一次補50元，巡防隊員每月能拿到1500元左右的工資，確保了治安巡防工作經常開展；在農村堅持開展打更巡邏活動，形成群防群治保平安格局。

　　以民為本

　　化解矛盾促和諧

　　為了有效化解各類矛盾糾紛，構建和諧穩定社會環境，內鄉縣堅定推進“四項機制”基礎制度建設，著重在基層矛盾糾紛排查化解上下功夫，要求算好經濟賬、政治賬和精力賬，真正做到“小事不出村，大事不出鄉，難事不出縣，矛盾不上交”。調研發現，矛盾在組級100元能夠解決，如果到村級需1000元，到鄉級、縣級、市級等更是逐級遞增。過去，工作側重解決有人辦事、有地方辦事的問題，現在著力解決有錢辦事的問題。為此，內鄉縣創新工作方法，設立了矛盾化解資金，平均每村1萬元，每鄉10萬元，縣里200萬元，共計700萬元，納入財政預算，并出臺了資金使用管理辦法，有效提高基層干部化解矛盾的積極性和主動性。一是規范縣、鄉鎮矛盾糾紛調處化解工作中心建設，經常調。按照省、市要求，內鄉縣不斷加強矛盾糾紛調處化解工作中心軟硬件建設，通過召開現場會、暗訪督察等形式，縣、鄉鎮落實了領導機構和專職人員，辦公房舍、牌子、版面、桌凳、檔案柜(盒)、標牌、電話、電腦高標準統一配備到位，實行一個窗口接待，一站式服務，集中化解各類矛盾和不穩定因素。去年以來，鄉鎮矛盾糾紛調處化解工作中心、村矛盾糾紛調處化解工作室共接待群眾咨詢1476人次，解決各類問題1472起。二是建立專業調解員隊伍，專職調。在縣直10大重點單位、系統聘請了106名專職調解員。去年建立運行以來，交警大隊共調處交通事故糾紛198起，勞動仲裁機構調處勞動爭議33起，林業、水利各調處11起，環保、國土各調處9起，有效維護了本系統、本單位的平安穩定。三是開展“大走訪”活動，集中調。縣委把每月5日定為“大走訪”活動日，縣四大班子領導帶隊，從縣直單位抽調副科級干部與鄉鎮干部、村干部一起，組成工作隊，扎實開展“大走訪”活動，集中解決群眾反映的各類熱點、難點問題。在今年上半年“大走訪”活動中，抽調縣直各單位副科級以上領導干部400余名，與村組干部走訪農戶10萬余戶，化解矛盾糾紛816起，集中解決了一批群眾反映的熱點、難點問題。同時，內鄉縣改革信訪接待制度，縣處級以上領導干部每周信訪接待后，縣委書記當周召開辦公會議，對發現的問題進行解決，實現了接訪問題的及時有效化解。

　　找準載體

　　雙基建設創品牌

　　近年來，根據市綜治委安排部署，加大綜治基層基礎建設力度，16個鄉鎮投資2000余萬元，統一規范建設了“一辦三隊三中心”，即高標準設立了綜治辦公室，成立了人民調解員隊伍、專業治安巡防隊伍、流動人口協管員隊伍和便民服務中心、矛盾糾紛調處化解中心、技防信息監控中心，加強了基層維穩力量的整合，推動了治安聯防、矛盾聯調、平安聯創，夯實了平安創建基礎。工作中，內鄉縣以推進四項活動為載體，提升了基層創建的質量和效果。

　　創新開展“三無村”創建活動。2010年，縣委決定在全縣開展“三無村”活動，“三無村”，即行政村、社區本年度內無刑事案件和重大治安案件發生，無縣級以上含縣集體上訪、非正常上訪和重復上訪案件發生，無重大安全生產事故發生。在實際工作中，內鄉縣通過抓實平安和睦家庭、平安樓院創建活動，鞏固“三無村”創建效果，在各村組都設有平安建設信息員，他們腦勤、嘴勤、手勤、腿勤，為群眾服務有真心，處理問題有公心，做調節工作有耐心，既是農村發展的辦事員，也是農村平安穩定的守護員，還是化解矛盾、傳承新風的服務員，有效地將95%以上的矛盾第一時間、第一地點化解在村組，實現了積小安促大安的目標。目前，內鄉縣“三無村”已達112個。同時，縣委、縣政府把“三無村”創建工作納入功勛村支書、“創業富村”考評內容，對榮獲“三無村”的黨支部書記大力表彰獎勵，有效激發了基層平安創建工作的動力和活力。

　　開展網格化管理搭建服務群眾新平臺。社會管理的重點在基層，難點也在基層。在鄉(鎮)、村(社區)，內鄉縣按照網格化管理的要求，認真抓好落實。按200套～300套房屋或300人～500人的標準，劃分若干網格，每個網格落實一名網格管理員、一名便民服務員、一名矛盾糾紛調解員、一名治安維穩信息員、一名流動人口協管員及一支義務專業治安巡防隊，實現管理精細化、服務信息化、部門聯動化，做到社情全掌握、矛盾全化解、服務全方位。目前全縣共劃分16個一級網格，295個二級網格，3335個三級網格，確定網格長322名、網格員13386名。網格管理員在網格內發現的問題，自己能調解的就地解決，解決不了的直接上報主管部門，由主管部門及時進行處理，把矛盾化解在基層。

　　深入開展“一村四警”愛民實踐聯系活動。2012年以來，內鄉縣委按照南陽市委、市政府部署，在全縣開展“一村四警”愛民實踐聯系活動：即每個村(社區)都分別有法、檢、公、司4名干警共同聯系，充分發揮政法干警懂法的優勢，協助做好農村治安防范、矛盾化解、法治宣傳等工作，維護農村穩定。目前，內鄉縣抽調500余名政法干警全部聯系到295個行政村(社區)，工作中做到“三亮”：亮身份、亮職責、亮承諾，隨時隨地接受群眾聯系并提供力所能及的幫助。“一村四警”愛民實踐活動不僅有效解決了服務群眾最后一公里問題，還鍛煉了政法干警的實踐能力，不僅化解了農村各類矛盾糾紛，還增進了政法干警與人民群眾的血肉聯系和感情。

　　堅持開展形式多樣的平安建設宣傳活動。近年來，為了提升廣大群眾對平安建設的知曉率和參與度，內鄉縣加大投入，開展多種形式的宣傳活動。一是投資200余萬元，在進入內鄉的省道、縣道8個出入口，在城區人員集聚的8條街道、6個廣場，高標準制作了29塊永久性平安建設固定標牌、8塊平安建設電子液晶宣傳墻；二是16個鄉鎮投資300余萬元，在入鄉顯著位置制作了82塊永久性宣傳標牌，每個鄉鎮在集鎮顯著位置制作了不少于80平方米的平安建設宣傳長廊，各村在顯著位置制作了平安建設宣傳櫥窗，縣、鄉(鎮)綜治成員單位統一在院內制作一塊平安建設宣傳版面，刷寫1條至2條平安建設標語，縣、鄉(鎮)共刷寫固定宣傳標語1000余條；三是縣電視臺、《內鄉親民網》設立了《平安建設之窗》欄目，定期播放平安建設動態及全縣典型做法；四是在全縣組織“大走訪”活動中，今年印制了《平安建設知識手冊》、治安防范常識宣傳彩頁、警民聯系卡各22萬份，發放到每家農戶手中；五是縣移動、聯通、電信三家公司，持續不斷向全縣客戶發送平安建設溫馨標語200多萬條，縣、鄉(鎮)通過展出版面和出動宣傳車等形式，經常在全縣巡回宣傳，形成了聲勢浩大的宣傳氛圍，在全縣營造了干警同心、全民參與平安創建的濃厚氛圍，為提升平安內鄉創建水平增添了動力。本版統籌：樊牛 本版撰文：秦洪彬 曹逸飛 劉濤 鐘新普 本版攝影：崔鵬 樊珂)