各位代表
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，是南陽發展史上極不平凡的五年。面對錯綜復雜的嚴峻形勢和兩大“國字號”工程的艱巨任務，本屆政府團結帶領全市人民，開拓進取，砥礪前行，較好完成了市四屆人大一次會議確定的目標任務，南陽大地呈現出經濟社會蓬勃發展、民生持續改善和人心思進、干事創業的良好局面。
——奮力戰危機、保增長、調結構、促轉型，綜合經濟實力大幅提升。初步匡算，2013年全市生產總值2500億元，是2008年的1.6倍地方公共財政預算收入123.6億元，是2008年的2.4倍全社會固定資產投資2220.3億元，是2008年的2.5倍。二、三產業占生產總值的比重比2008年提高3.6個百分點規模以上工業增加值達到880億元，是2008年的2.2倍，3家企業主營業務收入超百億元產業集聚區累計完成固定資產投資3620億元，2013年實現主營業務收入1897億元，占全市規模以上工業的59%高新技術產業增加值達到80.8億元。4A級景區達到13家新引進各類金融機構24家，五年累計新增貸款778.6億元，6家企業成功上市或掛牌被納入國家二級物流園區布局城市商務中心區和特色商業區發展規劃通過評審。建成高標準糧田260萬畝，糧食總產達到123.4億斤，實現十連增，被評為全國糧食生產先進單位新野肉牛等11大類20個農業產業化集群初具規模。
——統籌城鄉一體化發展，加快推進新型城鎮化，城鄉面貌顯著改觀。過去五年，是南陽城鄉建設投入最多、發展最快、變化最大的五年。城鎮化率達到38.3%，提高8.6個百分點。中心城市建成區面積達到120平方公里，用地規模達到165平方公里鴨河工區、官莊工區、城鄉一體化示范區(原南陽新區)成立運行，發展空間進一步拓展投資100多億元，新改擴建城市道路60余條，建成光武大橋、仲景大橋等橋梁46座，完成背街小巷改造200余條各類規劃不斷完善，精細化管理深入推進，人居環境不斷改善。縣城、小城鎮建設步伐加快、品位提升、亮點紛呈。農村基礎設施全面升級，生產生活條件明顯改善。
——全力服務保障大局，奮力克難攻堅，兩大“國字號”工程取得重大勝利。把籌辦農運會和服務保障南水北調中線工程建設作為國家任務、河南形象和南陽責任，強力組織推進，譜寫了南陽擔當的精彩篇章。同時，深度挖掘兩大“國字號”工程壓力和挑戰中蘊藏的潛力和機遇，充分利用、發揮其形成的倒逼機制和綜合帶動效應，促進了南陽自身快速轉型發展。成功舉辦第七屆全國農運會。舉全市之力，積四年之功，精心籌備，頑強拼搏，建成了一批一流的比賽設施，提供了良好的服務保障和賽事組織，辦成了一屆精彩圓滿、富有特色、惠及民生、影響深遠的農運盛會。圓滿完成南水北調丹江口庫區移民遷安任務。提前完成16.6萬移民遷安任務，實現“四年任務、兩年完成”的工作目標，鑄就了偉大的南陽移民精神，創造了水利移民史上的奇跡。移民后續工作扎實有效，移民區經濟社會全面發展。積極服務保障南水北調中線工程建設。移交建設用地10.8萬畝，“雙創雙評”活動深入開展，施工環境保障有力，南陽段主體工程建設提前完工。持續放大兩大“國字號”工程綜合帶動效應。通過農運會籌辦和“兩爭一迎”活動，一大批基礎設施和民生項目建成投用，城鄉面貌和社會文明程度全面提升，南陽的開放度和美譽度明顯提高。借助服務保障中線工程建設，積極爭取上級支持，著力推進京宛對口協作，累計爭取生態補償資金25億元，一批重大項目陸續落地。
——全面擴大開放，深入推進改革創新，發展動力和活力持續增強。強力推動開放招商。累計引進省外資金1744.7億元，實際利用外資16.95億美元，進出口總額完成61.39億美元。與中石化、富士康等大型企業的戰略合作不斷深化，富士康項目全線投產。強化改革創新。躋身全國發展改革試點市。市縣政府機構改革如期完成，事業單位分類改革扎實推進。取消合并行政審批事項98項。市縣兩級公共資源交易中心全部建成。28家市屬企業改革工作和88家市屬企業脫鉤改制任務基本完成。國有文藝院團改制工作全部完成。公安警務機制改革取得階段性重大成果。集體林權制度改革主體任務完成。連續三次榮獲全國科技進步先進市，被確定為國家知識產權工作示范城市、國家創新型試點城市和國家級國際科技合作基地。成功創建國家級高新技術產業開發區、新能源產業國家高技術產業基地、中英低碳經濟試點市、國家光電高新技術產業化基地、國家農業科技示范園區和國家級光電產業科技興貿創新基地。新增省級以上創新平臺26個，國家重點實驗室實現零的突破。
——致力保障和改善民生，全面發展各項社會事業，和諧社會建設扎實推進。持續實施“十項重點民生工程”，五年來用于民生支出累計達到1108億元，占財政支出的70%以上。新增城鎮就業51.7萬人，農村勞動力轉移就業50.8萬人，扶持創業4.5萬余人，被評為全國就業促進工作先進單位和全省全民創業工作先進單位。2013年全市城鎮居民人均可支配收入21653元、農民人均純收入8729元，分別比2008年增長75%和91%。社會保障體系不斷完善，城鄉醫療保障制度和城鄉居民養老保險制度實現全覆蓋。城鄉社會救助水平持續提高，城鄉低保基本實現動態管理下的應保盡保、按標施保，農村五保集中供養率由20%提高到47%。建設各類保障性住房7.6萬套，改造農村危房10萬戶。新解決359.1萬農村居民及師生飲水安全問題。累計實現61.8萬農村貧困人口穩定脫貧。教育事業長足發展，新建、改擴建中小學校352所、幼兒園1314所，南陽農業職業學院、南陽職業學院獲省批準。醫藥衛生體制改革穩步推進，醫療衛生服務保障能力顯著提升，在全省率先推行醫院用藥、耗材陽光集中配送。中醫藥事業蓬勃發展，連續成功舉辦五屆張仲景醫藥文化節，被確定為國家中醫藥預防保健試點市。成功創建全國白內障無障礙市。文化事業加快發展，實現縣縣有圖書館、文化館，鄉鄉有文化站，村村通廣播電視、有農家書屋。全民健身示范市創建工作扎實推進。人口計生工作連年保持先進，被命名為首批全國人口和計劃生育綜合改革示范市。成功創建全國雙擁模范城市。連續五年被評為安全生產、食品安全優秀城市，連續五屆保持省級衛生城市稱號。民族團結、宗教和諧局面持續鞏固，被評為全國民族團結進步模范集體。公共安全感明顯提高，信訪形勢平穩可控，被評為全省平安建設先進省轄市，社會大局保持穩定。
爭取省政府相繼出臺《關于支持南陽市經濟社會加快發展的若干意見》和《南陽市建設中原經濟區高效生態經濟示范市總體方案》，編制實施南陽高效生態經濟示范市發展規劃綱要和各專項規劃。全面組織實施“四個帶動”，2010年以來，共完成固定資產投資6700億元創建國家級品牌126個、省級品牌749個，南陽防爆集團、河南天冠集團獲省長質量獎，成功創建兩個國家級出口食品農產品質量安全示范區。強化基礎支撐能力建設。新增高速公路105公里，新改建干線公路1442公里，所有縣城實現20分鐘上高速。新改建農村公路7193公里。南陽機場二期改擴建工程全面完成，新增航線5條。石步河水庫大壩基本完成，鴨河口水庫等264座水庫除險加固完工，三大灌區節水改造等重大農業基礎設施項目順利實施。地質找礦取得重大突破，新增礦產資源儲量居全省前列。信息化水平不斷提高，行政村實現村村通寬帶。大力推進生態文明建設。著力構建“三區三帶”生態戰略格局，深入實施“保護母親河行動”、“清潔家園行動”、“綠色家園工程”，扎實開展國家衛生城市創建工作，全市整體環境質量不斷改善。完成造林411.8萬畝，森林覆蓋率達到35.3%，成功創建全國綠化模范城，白河國家濕地公園獲批。丹江口庫區水質穩定保持在Ⅱ類以上。中心城區PM2.5監測體系建成投用。單位生產總值能耗和主要污染物排放量完成省定目標。被確定為全國再生型資源城市和第五批全國生態文明建設試點地區。
五年來，我們自覺接受市人大和市政協的監督，共辦理人大代表建議1120件、政協提案2508件。加強中心城區中小學建設人大議案辦理取得階段性成效，中小學布局規劃出臺實施，優質教育資源覆蓋面擴大，均衡教育成效逐步顯現白河水系保護和治理人大議案辦理進展順利，庫河環境整治力度加大，白河綠化生態保護工作穩步推進。依法行政水平不斷提高，政務公開持續深入，廉政建設取得新成效。加強精神文明建設，公民道德素質和社會文明程度全面提升。國防教育和國防后備力量建設持續強化，駐宛解放軍和武警部隊在支持地方建設中作出重要貢獻。工商、稅務、海關、檢驗檢疫、審計、統計、史志、檔案、外事僑務、郵政、通信、電力、農機、氣象、地震、人防、對臺、駐外辦事機構等工作都取得了新成績。
剛剛過去的2013年，南陽在挑戰中奮力前行。全市上下按照“一統四抓三關鍵”的總體部署，長短結合，攻堅克難，經濟社會發展取得新成就。全力以赴穩增長。面對年初經濟下行、企業效益下滑的不利局面，我們沉著應對、多策并舉，及時出臺《穩運行防下行保增長的若干措施》，狠抓工業運行調節和項目建設，切實強化企業服務，扭轉了年初經濟下行局面，下半年經濟趨勢回升向好。初步預計，全市生產總值增長8.7%地方公共財政預算收入增長19.3%全社會固定資產投資增長22.1%，省市重點項目完成投資367.6億元，超額完成年度目標社會消費品零售總額增長13.1%規模以上工業增加值增長11.8%進出口總額增長36.1%。集中力量抓大事。產業集聚區累計完成固定資產投資居全省第1位，7個集聚區規模以上工業營業收入超百億元。中心城區建設力度加大，內河水系綜合治理啟動實施，水源工程和溫涼河試驗段扎實推進，5條內河如期通水。城鄉交通體系更加完善，中心城區二環路項目開始啟動G312南陽至唐河、鎮平至內鄉改造工程進入尾聲，南陽至鄧州一級公路動工建設新改建農村公路554.8公里三淅高速南陽段、寧西鐵路復線南陽段開工建設。開放招商成果豐碩，全年簽約億元以上項目239個，成功引進榮陽鋁業整體搬遷等一批重大項目京宛對口協作扎實有效，南陽中關村科技園揭牌成立，一批項目開工建設，南陽水科技產業園國家重點實驗室項目奠基，與北京市南水北調辦、旅工委、科委等部門簽訂戰略合作協議。扎實開展“一改雙優”活動，經濟發展環境和生態環境持續優化。致力保障和改善民生。積極探索中心城區教育資源整合，高考一本上線率居全省第二位。在全省率先推行住院費用總額預付制度，開展按病種付費試點工作，推行“先診療、后付費”模式，有效緩解群眾看病難、看病貴問題。持續實施文化惠民工程，文化館、博物館免費開放達到15家。市屬體育場館在惠民開放的基礎上實現綜合開發利用。成功舉辦南陽市第四屆運動會。便民服務中心籌建順利。注重強基礎謀長遠。圍繞南陽重大發展戰略，對實現目標的載體、抓手、機制、方法進行深入謀劃。制定“龍騰計劃”、“雁陣計劃”等一系列產業發展規劃，積極謀劃推動農產品進京，大力發展有機農業，現代產業體系的發展路徑更加清晰。加快提升中心城區“兩度兩力”，提出專項行動計劃，構建大城建大融資體制，確定內河改造、綜合開發、景觀建設“三位一體”的內河綜合治理模式。實施“一業一策”、“一區一策”、“一縱一橫”的產業招商策略，中心城區一體化招商機制建立運行。綜合衡量2013年發展，生產總值增長略低于年初預期，但多項經濟社會發展指標達到或超過年初確定的目標，經濟發展的質量和效益明顯提升，支撐南陽轉型發展、綠色崛起的基礎更加堅實。
各位代表！回顧過去五年發展歷程，成績來之不易，奮斗充滿艱辛，經驗彌足珍貴。我們深刻體會到，加快南陽發展一是必須勇于擔當開拓，堅持和發揚在兩大“國字號”工程中形成的寶貴精神，迎難而上、拉高標桿、奮發有為，變壓力為動力，化挑戰為機遇，在服務保障大局中加快發展。二是必須注重謀劃規劃，跳出南陽看南陽，在更高層次、更大格局中深度謀劃發展，堅持規劃引領，突出轉型跨越，謀求后發爭先，不斷增強工作的科學性、前瞻性、主動性。三是必須抓好載體平臺，抓好產業集聚區等載體建設，精心籌辦好各類節會，以各類載體平臺的帶動作用，促進整體工作快速提升。四是必須激發活力動力，以開放廣借外力，以改革激發內力，不斷強化創新驅動力，形成加快發展的強大合力。五是必須堅持為民惠民，把改善民生貫穿到各項工作的始終，盡心盡力為群眾辦實事、辦好事，使發展成果惠及千家萬戶。
各位代表！過去五年，南陽的變化有目共睹，南陽的發展振奮人心。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協委員、各民主黨派、無黨派人士、工商聯、各人民團體、離退休老同志，向駐宛部隊、武警官兵、公安民警，向中央、省駐宛單位，向所有關心支持南陽發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！我們也清醒地看到，當前南陽仍處于爬坡過坎、轉型攻堅的重要階段，人口多、底子薄、大而不強的基本市情尚未根本改變，經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰。一是發展速度不快，經濟增速落后于周邊先進地區，趕超升位的壓力很大。二是經濟結構不優，產業結構總體低端化，農業產業化程度不高，工業支撐能力不強，服務業發展相對滯后城鎮化率低，經濟外向度低，招商引資實效有待提高大企業、大項目少，自主創新能力弱。三是公共服務水平偏低，一些涉及群眾切身利益的就業、就學、就醫、住房等問題尚未得到很好解決，改善民生任務依然繁重。四是發展環境有待優化，體制機制障礙較多，行政效能亟待提高，一些部門和少數干部服務意識不強、能力不足、作風不實，門難進、臉難看、事難辦的現象還不同程度地存在，腐敗問題仍有發生。我們必須直面這些困難和問題，采取措施切實解決。
