——南水北調工程功在當代，利在千秋。建設高效生態經濟示范市，保通水、保水質取得階段性成果，4月22日至23日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗到我市調研時充分肯定了南水北調工程建設取得的顯著成績。

　　——全市上下把產業集聚區、商務中心區、特色商業區建設作為推動經濟發展的主陣地、轉型升級的主抓手，聚神聚力聚焦千百億工程， “三區”建設取得明顯成效。今年一季度，全市固定資產投資完成361.7億元，“十大工程”在建651個項目，經濟實現開門紅，GDP增速高居全省十八個省轄市榜首，加速轉型勢頭強勁。

　　——在全國規劃的“三縱五橫”骨干流通大通道中，南陽入圍區域級流通節點城市，標志著我市正式進入歐亞大陸經濟整合大戰略的規劃版圖，成為國家骨干流通大通道上的一個重要節點。南陽打造豫鄂陜區域性中心城市、提升中心城區“兩度兩力”迎來歷史性機遇。

　　——以“開放招商年”活動為抓手，強力實施開放帶動主戰略，全市上下“大招商、招大商”。1至5月，全市規模以上工業增加值增長9.5%，高于全省平均水平1.2個百分點。目前，開放招商“一號工程”臥龍綜合保稅區建設快速推進，開放發展、轉型跨越再添新引擎。

　　——作為全國21個年糧食產量超百億斤的地市之一，南陽勇于擔當，確保糧食安全。今年全市夏糧總產量78.52億斤，增加3.51%，成功實現十三連增，“中州糧倉”進一步鞏固。

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　　南陽要發展，關鍵在務實。務實產生執行力、公信力、戰斗力，南陽發揚務實新風，激發實干力量，以作風正黨風，以黨風贏民心，在 “一改雙優”、“三亮三評”、“績效評價”三項舉措的強力推動下，靠全市黨員干部風清氣正、務實為民的務實作風，靠忠誠擔當、落實見效的良好狀態，加快推動南陽轉型跨越、綠色崛起，全市呈現出振奮人心的新常態、新氣象、新趨勢。

　　順應大勢——

　　作風建設出實招

　　作風建設是一個永恒的課題，一項永不竣工的工程。黨員干部的作風體現在很多方面，或工作勤勉，或虛心好學，或忠誠守正，或清正廉潔，但首要的是實事求是、求真務實。

　　黨的十八大以來，中央高瞻遠矚、審時度勢，提出了“四個全面”的戰略布局，確立了統領中國發展的總綱。面對新形勢、新任務，市委、市政府順應大勢，結合南陽市情，提出了以建設高效生態經濟示范市為統攬的“一統四抓三關鍵”總體思路，為南陽的發展確定了目標，指明了方向。走好建設高效生態經濟示范市之路，離不開一支忠誠擔當、務實重干的黨員干部隊伍。

　　市委歷來高度重視作風建設，但作風問題具有反復性和頑固性，黨的群眾路線教育實踐活動后，一些群眾深惡痛絕、反映強烈的“四風”問題還依然存在。作風建設必須經常抓、長期抓，特別是需要建立健全作風建設長效機制。為使作風建設常態化，市委順應大勢審時度勢，出臺“一改雙優”、“三亮三評”、“績效評價”三項舉措，以深入持久整治“四風”問題，對群眾反映強烈的突出問題進行專項治理，營造風清氣正的干事創業氛圍。

　　市委書記穆為民反復強調，團結凝聚戰斗力，敬畏規矩樹形象，忠誠擔當事上見，落實見效真本事。作風建設“四句話”要求既是對南陽過往歷史的深刻總結和概括，又是對現實和未來的科學指導和引領，是確保南陽和全國同步建成小康社會的強大思想武器。為落實作風建設“四句話”要求，在自覺踐行“三嚴三實”中嚴起來、實起來、強起來，自中央開展“三嚴三實”專題教育以來，我市把“一改雙優”、“三亮三評”、“績效評價”三項舉措作為落實求效的抓手，推動作風建設常態化的有效方法，“嚴”字當頭，以“實”求效，對作風之弊、行為之垢進行大排查、大掃除，成效明顯，群眾滿意，極大地密切了黨群干群關系，構建了作風建設的新常態。各級各部門強化政治意識、大局意識、責任意識，堅持問題導向，自覺擔當、善抓落實，堅持“兩手抓、兩促進”，以保發展、保穩定、保民生的實際成效踐行“三嚴三實”。

　　一改雙優——

　　鑄就高效執行力

　　善政最需執行力。工作作風、發展環境、生態環境，是決定一個地方經濟社會發展的三個關鍵因素。南陽的良好發展態勢得益于深入開展“一改雙優”活動。

　　2013年5月以來，南陽從改進作風切入，開展以“改進作風，優化經濟發展環境、優化生態環境”為抓手的“一改雙優”活動，力促黨風政風和社風民風返璞歸真，力促黨員干部作風建設步入新常態。

　　狠剎“四風”，動真碰硬敢亮劍。活動伊始，市“一改雙優”活動辦立足完善作風建設新常態，從群眾最關心的水、電、氣、吃、住、行入手，專門開通投訴舉報電話、信箱，通過開門受理、領導接訪、網絡舉報、“書記市長留言板”、媒體熱線等方式受理群眾投訴，圍繞落實中央八項規定精神、狠剎“四風”、執行工作紀律等重點內容，持續開展監督檢查。

　　簡政放權，優化環境提質增效。在“一改雙優”活動中，制定了《南陽市人民政府關于建立重大項目聯審聯批推進機制的意見》，推行重大項目聯審聯批和“雙章制”等制度，切實提高審批效率。同時，統籌南陽市委組織部等10個單位建立效能問責聯動機制，加大對履職不到位、效能低下等問題的查處和追責力度。活動中，南陽新能源產業集聚區“天天在現場、事事有人管、件件有回音”服務企業的好典型在全市得到廣泛推廣。

　　強力推進，服務中心有力有效。緊盯市委、市政府確定的43項重點工作和60個重大項目、30個重大前期項目，實行清單式管理、掛銷號督辦，強力督查跟進。采取實地督導、每日通報工作進展、強化問責等措施，先后對產業集聚區建設、內河水系綜合開發、城鄉一體化示范區建設等重點工作開展專項督查。采取現場督查、評比站隊、公開通報等形式，開展重點項目督查，使一批影響發展的“卡脖子”問題得到解決。

　　善接地氣，服務民生獲好評。活動中，圍繞生態文明建設，積極開展“碧水、藍天、鄉村清潔”三大工程督查活動，制定了《生態環境聯動執法機制實施意見》，實行公、檢、法，以及發改、環保、水利、林業、國土、規劃等部門聯席會議制度，發現問題聯合行動，堵牢違法“后路”。同時由“一改雙優”活動辦公室牽頭，開展清潔家園行動和保護母親河行動，圍繞城區、鎮區、景區、高速公路和國道省道沿線，以及南水北調干渠沿線等重點區，深入開展城鄉環境綜合治理，帶來了城鄉環境面貌的極大改善，贏得了群眾的點贊。

　　三亮三評——

　　營造良好公信力

　　“亮個人身份、亮崗位職責、亮單位承諾”，“評議領導班子、評議機關科室、評議服務窗口”，為固化深化群眾路線教育實踐活動成果，自去年8月12日起，我市積極探索創新作風建設常態化、系統化、制度化機制，在115家市直單位的800余個機關科室、5萬余名工作人員中廣泛開展以“亮個人身份、亮崗位職責、亮單位承諾和評領導班子、評機關科室、評服務窗口”活動，劍指“中梗阻”“踢皮球”，力求打通服務群眾“最后一公里”。

　　“三亮”是前提，通過“亮”方便群眾辦事，提升服務效能。“見牌見卡，一看就知道找誰辦手續。”一位到市行政審批服務中心辦手續的居民深有感觸地說。作為“三亮”的載體，目前市直機關通過各種指示牌、胸卡以及官網、報紙、電視等向群眾“亮個人身份”、“亮崗位職責”、“亮單位承諾”。將工作人員的照片、姓名、職務、聯系方式、舉報電話等個人身份展示給群眾，讓工作人員的言行置于群眾的監督之下；將科室位置、工作業務、崗位職責、辦事程序及時限要求等崗位職責詳細解釋給群眾，讓權力運行更加透明，避免互相推諉；對辦理結果做出承諾，將監督舉報電話，主管領導分工亮相給群眾，讓群眾辦事更明白。

　　如果說將身份、承諾亮起來，方便了群眾，讓權力在陽光下運行，那么讓群眾參與評議、將評議形成制度，常抓不懈，就實現了作風建設抓常、抓細、抓長的目標，使群眾長期受益。在市行政服務中心，每個服務窗口前都安裝有電子服務評價器，群眾業務辦理完畢后，可以根據滿意度給出評價，評價結果直接反饋到行政審批中心，每月統計一次，結果在行政服務中心大屏幕公示，對排名靠后的窗口單位，將發出整改督辦通知單。此外，行政審批中心還組織專門人員，對辦事群眾實行現場抽樣評議，一月內做到各個窗口及工作人員全覆蓋一次。

　　服務窗口的評議僅是“三評”工作的縮影，每季度市直單位要開展科室評議，每半年要組織對市直單位領導班子評議。在評議過程中，堅持以群眾評價為主，努力實現多維度科學評價，做到既有服務對象的評，又有“黨代表、人大代表、政協委員”的評；既有電子評價器即時評價，又委托市社情民意調查中心進行電話訪問；既征求績效辦、紀委等監控部門意見，又重視新聞媒體的輿論監督，力求通過評議，評出正氣、評出導向、評出干勁。

　　績效評價——

　　凝聚強大戰斗力

　　科學高效發展績效評價工作，是市委積極適應新常態的創新之舉，是強化黨要管黨、從嚴治黨的務實之策，是落實“一統四抓三關鍵”總體部署和“一優一高一穩定”工作方針的戰略決策，更是確保南陽全面如期建成小康社會的有力保障。

　　所謂“績”就是業績，是工作的結果；“效”就是效率，是工作的過程。績效評價自2013年7月實施以來，特別是去年新的評價體系出臺之后，各級各部門把績效評價作為明確發展思路、推進工作落實的重要載體，履職盡責，忠誠擔當，抓工作的力度明顯加大，促發展的勁頭日益高漲，社會大局和諧穩定，人民群眾幸福指數不斷提升，在實踐中凸顯了績效評價工作的“指揮棒”、“風向標”作用，有力推動了大美南陽、活力南陽、幸福南陽建設。

　　評價工作有了“定盤星”。市委高度重視績效評價工作，多次召開常委會，集中研究這項工作。市績效辦堅持務實管用、指導有力的原則，制定了科學的評價辦法，對縣區從經濟發展、雙基雙治雙安、生態文明建設、特色化發展、差異化及重大專項五個方面進行考評，對市直單位從完成核心業務指標、完成重大任務和作出重大貢獻、基層服務和作風評議三個方面進行考評，形成了“五個文明”和黨的建設統籌推進的評價體系。績效評價重結果，更重過程，避免了“平時不努力，年底抱佛腳”的惰性心理，有效引導各地各單位爭先創優、競相發展。

　　從“相馬”到“賽馬”。在工作推進上，建立了市績效評價工作領導小組負總責、市績效辦牽頭組織、各個監控單位分頭管理的推進機制，實行月分析、季總結和季通報、年終總評，幫助大家找準自己的位置和坐標，推進工作落實。各縣區、市直單位把績效評價工作擺上重要位置，確保了目標任務的圓滿完成。在廣泛征求意見的基礎上，出臺實施了《科學高效發展績效評價現場核實方案》，對16個縣區的省市重點項目、新招引項目等工作進行實地檢查，做到“績效評價在一線、問題解決在一線、經驗總結在一線”，使績效評價評出了正氣、評出了干勁。

　　“真本事”得到真體現。全市各地各單位在績效評價“指揮棒”的引領下，緊緊圍繞重點工作，破解發展難題，以加快項目建設推動科學發展，以促進安全和諧確保社會穩定，以加強作風建設優化發展環境，干出了亮點，形成了各自的特色。特別是新開、竣工億元以上固定資產投資項目、新增“四上”企業等快速增長，一大批投資前景好、符合產業政策的大項目好項目陸續落地、建成、投產，極大地積聚了南陽經濟社會轉型跨越發展的強勁動力。

　　績效評價工作倒逼傳壓、定期通報、排隊亮相的工作機制，促進各級各部門找準了績效評價事項與本地實際的結合點，把自身工作與市委、市政府中心工作對標對照、緊密銜接、補短促優，一心一意謀發展，聚精會神抓落實；廣大黨員干部思發展謀發展，釘釘子抓落實，形成了忠誠擔當、團結干事、真心為民的良好作風。

　　落實求效——

　　風清氣正面貌新

　　“一改雙優”、“三亮三評”、“績效評價”猶如新風拂面，各級各部門把“三個抓手”作為明確發展思路、推進工作落實的重要載體，并探索建立“大督查”工作機制，強化對重要經濟指標、重點項目(重大工程)、重要工作推進落實情況的督辦，抓工作的力度明顯加大，促發展的勁頭日益高漲，社會大局和諧穩定，人民群眾幸福指數不斷提升。

　　督查！問效！追責！全市“一改雙優”活動緊扣“發展提升”這一主題，發揮“總抓手”作用，助力全市中心工作、重點工作和重點項目建設增效提速，督促相關職能部門提高執行力，黨風政風為之一新，社風民風返璞歸真，老百姓切身體會到活動帶來的實實在在的變化。著力推進主導產業、龍頭骨干企業建設，針對篩選出來的重點項目，實施清單式管理、掛銷號督辦，采取實地調研、評比站隊、公開通報等形式，確保項目建設穩步推進，促進了一批急難險重工作的快速落實。強化生態取向，堅持將生態文明建設作為科學高效發展績效評價指標體系的重要內容，堅持把推進經濟生態化、生態經濟化，加強生態文明建設、推進節約集約發展貫穿于各項重大決策之中，助推高效生態經濟示范市建設。

通過開展“一改雙優”活動，聯審聯批、效能問責、重點督辦各項措施逐一實施，松綁提速、減負前行、優化服務，發展中遇到的問題能夠在最短時間內得到快速解決，政務環境愈來愈優，老百姓切實從活動中感受到了作風建設的新變化新氣象。

　　廣泛開展“三亮三評”活動，在有效解決實際工作中存在的“為官不為”、“中梗阻”、聯系和服務群眾“最后一公里”等問題上初步取得了實效，不僅在全省叫好叫座，而且在全國也引起較大反響。打通了聯系群眾的通道，讓權力運行在陽光下，方便快捷辦事。群眾過去辦個事，需要東跑跑、西跑跑，需要問問這里、問問那里，“丈二和尚摸不著頭腦”，不知道該怎么辦，甚至一些單位部門來回踢皮球，推諉扯皮，一件簡單的事項白白浪費很多時間和精力；現在群眾需要辦事，不用問任何人，只用到服務窗口，或者辦事前登錄相關單位網站進行了解就能一目了然。服務好壞讓群眾說了算，暢通監督渠道。過去群眾遇到事難辦、臉難看、搪塞敷衍等情況時，無處反映，就是反映了也不了了之；現在群眾遇到服務不好、態度惡劣、不能依法行政等問題時，可以通過正當的渠道舉報反映，并很快得到有效解決，對態度不好、服務不優，甚至不能依法行政的，有關部門予以扣分、通報批評，甚至視情給予當事人黨政紀處分。在“三亮三評”活動中，市直115個單位、800余個機關科室和服務窗口、3萬余名工作人員“掛牌上崗”，各單位實行首問負責制、限時辦結制、一次性告知制、過錯追究制、投訴問責制，讓“緊箍咒”掌握在辦事群眾的手中，使工作上干不好、不干好、不好干的“庸、懶、散”式的人員無處藏身，讓群眾明白辦事、放心辦事、不怕辦事。

　　導向就是引領，導向就是方向。績效評價在全市上下樹起了正確的工作導向、干事導向，有效引導廣大黨員干部把心思用在忠誠擔當、團結干事、務實為民上。績效評價引領發展的“指揮棒”作用越用越有力。各地各單位在“指揮棒”的引領下，圍繞市委、市政府重大決策、重要部署，以加快項目建設推動科學發展，以促進安全和諧確保社會穩定，以加強作風建設優化發展環境，干出了一個個亮點，形成了各自特色，聚合了轉型發展的強勁動力。落實求效的作風越來越扎實。績效評價以年度重點工作指標為紐帶，點、線、面結合，倒逼傳壓、定期通報、排隊亮相，考出了各級各部門的好作風，評出了廣大黨員干部的新形象。從黨委各部委、群團組織，到政府委局，再到縣區，進而到鄉鎮、街道，都能夠樹立大局意識、責任意識、機遇意識，緊緊圍繞市委“指揮棒”來思考工作、謀劃工作、推動工作，形成了“人人講績效、績效促落實”的生動局面，有力推動了轉型跨越科學發展。

　　要崛起，必務實；惟務實，方振興。我們必須依靠腳踏實地的精神，把務實重干、忠誠擔當作為一種追求、一種責任、一種品格，以時不我待的緊迫感和只爭朝夕的精神，把思想和行動統一到市委作風建設“四句話”要求上，以“一改雙優”、“三亮三評”、“績效評價”三項舉措為抓手，充分發揮好“大督查”工作機制作用，推動“三查三保”活動深入開展，躬身踐行“三嚴三實”，奮力建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽。（關玉國 徐聰 趙甫 喬浩光）