近日，省十二屆人大常委會第十五次會議表決通過了《河南省人大常委會關(guān)于確定南陽、焦作、平頂山、開封、安陽、鶴壁、駐馬店、漯河市人民代表大會及其常務(wù)委員會開始制定地方性法規(guī)時間的決定》，南陽等省轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會開始行使地方立法權(quán)。我市成為立法法修改后全省首批具有地方立法權(quán)的市，充分體現(xiàn)了省委、省人大常委會對我市人大常委會工作的肯定和信任。這是我市政治民主生活中的一件大事，也是事關(guān)全市改革發(fā)展大局、民主法治進(jìn)程的一件大事，具有極其重要的里程碑意義。

　　地方立法是憲法和法律賦予有立法權(quán)的地方人大及其常委會的一項重要職權(quán)，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是對國家法律的有效補(bǔ)充，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)和保障地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和完善中國特色社會主義法律體系的重要責(zé)任。面對新形勢新任務(wù)新要求，我們要充分認(rèn)識地方立法的重要意義。一是有利于促進(jìn)全面深化改革。近年來，我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理等重點領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，都取得了良好的成效。這些改革項目在推進(jìn)過程中亟須立法支持，從而得到更有效力的法制保障，確保取得實質(zhì)性成效。二是有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。隨著協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的不斷深化，我市面臨的改革發(fā)展任務(wù)日益繁重。依據(jù)實際需要和自身情況制定地方性法規(guī)，為南陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航，是建設(shè)大美、活力、幸福南陽的客觀需要，必將更好地引領(lǐng)和保障南陽經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。三是有利于提高區(qū)位競爭力。南陽是國家歷史文化名城、國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，是南水北調(diào)中線工程起點和核心水源區(qū)。有了地方立法權(quán)，我們就可以從城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的實際情況出發(fā)，制定出符合南陽實際、針對性強(qiáng)的地方性法規(guī)，提高南陽的知名度、影響力和區(qū)位競爭力。四是有利于推進(jìn)法治南陽建設(shè)，提高行政管理水平。五是有利于完善人民代表大會制度，更好地推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。

　　做好地方立法工作，必須在實踐中嚴(yán)格遵循以下五項基本原則。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好立法工作的根本保證。在編制立法規(guī)劃、制定立法計劃和開展立法工作中，必須始終堅持正確的政治方向，做到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。在立法規(guī)劃、立法計劃的制定，以及立法過程中遇到的重大問題，都要及時向市委報告，使地方立法的工作安排、目標(biāo)和具體措施都能更好地體現(xiàn)黨的主張和市委要求，與黨的中心任務(wù)和市委決策部署相銜接，確保制定的法規(guī)有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

　　堅持人大主導(dǎo)。立法的本質(zhì)要求是立法主體的人民性。由人民選出的人大代表所組成的人民代表大會來主導(dǎo)立法，是立法獲得正當(dāng)性的基礎(chǔ)。要堅持問題導(dǎo)向、加強(qiáng)立法的組織協(xié)調(diào)，運用好法案起草這個載體，抓住審議這個中心環(huán)節(jié)，主動有效介入立法的每一個程序。從立法規(guī)劃的制定、法規(guī)的起草論證、審議到出臺，再到保證和監(jiān)督法規(guī)的實施，都要充分發(fā)揮人大的作用，并形成常態(tài)化制度，確保每一項立法都反映人民意愿，得到人民擁護(hù)。

　　堅持法制統(tǒng)一。堅持和維護(hù)中國特色社會主義法制統(tǒng)一，是依法治國的一條基本原則，也是地方立法工作的基本原則。因此，必須依照法定權(quán)限、法定程序立法，嚴(yán)格遵循不抵觸原則，即地方性法規(guī)不得同憲法、法律、行政法規(guī)和我省的地方性法規(guī)相抵觸。同時，設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)要按程序報省級人大常委會批準(zhǔn)后才可施行。

　　堅持貼緊實際。地方立法的功效，就在于從當(dāng)?shù)氐木唧w情況和實際需要出發(fā)，通過立法解決本地區(qū)的實際問題。因此，在法律許可的框架內(nèi)，我們要從市情實際和發(fā)展階段出發(fā)，制定出真正具有我市鮮明地方特色、體現(xiàn)時代精神、可操作性強(qiáng)、能夠解決實際問題、切實管用的法規(guī)，增強(qiáng)立法針對性和可執(zhí)行性，及時解決我市改革發(fā)展穩(wěn)定的實際問題，讓全市人民真正感受到有立法權(quán)的好處，充分享受到立法帶來的制度紅利、法治紅利。

　　堅持科學(xué)立法、民主立法。切實做到立法項目聽取公眾建議、立法信息向社會公開、立法內(nèi)容充分征求社會意見，積極拓寬人大代表參與立法途徑，充分調(diào)動社會公眾和各方面參與地方立法的積極性。要主動學(xué)習(xí)借鑒外地人大的成熟經(jīng)驗，高起點開展我市的立法工作。并在立法實踐中，勇于探索，積極創(chuàng)新，不斷提高地方立法的科學(xué)化、民主化水平。

　　在立法工作中，還要著重做好以下幾方面的工作。

　　加強(qiáng)制度建設(shè)，確保立法有規(guī)矩。建立健全立法機(jī)制制度是做好立法工作的重要保障。目前，市人大法制委員會根據(jù)新立法法和省人大常委會的要求，結(jié)合我市實際，草擬了《南陽市人民代表大會及其常委會地方立法程序規(guī)定》、《南陽市人大常委會立法計劃制定辦法》和《南陽市人大常委會法規(guī)草案征求意見辦法》等立法制度，市人大常委會將適時召開會議進(jìn)行討論審議。同時，根據(jù)立法工作的需要，我們將盡快建立立法機(jī)構(gòu)設(shè)置及職權(quán)制度、立法項目論證評估制度、表決制度、上下級人大立法聯(lián)系機(jī)制、立法協(xié)商機(jī)制等各項機(jī)制制度，為啟動我市立法工作提供有力的制度保障。

　　加強(qiáng)立法調(diào)研，確保立法要實。立法伊始，我們要按照“三專三聚三提”的要求，組織專班人馬，集中精力、下大氣力摸透市情。要圍繞我市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等方面的現(xiàn)狀，開展扎實細(xì)致的調(diào)查研究。特別要突出對目前已有立法意向的重點領(lǐng)域進(jìn)行立法調(diào)研，如白河水系污染防治和白河濕地公園建設(shè)、南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，廣泛聽取各方面意見，特別是基層群眾的意見，準(zhǔn)確把握法規(guī)調(diào)整的社會關(guān)系。要強(qiáng)化調(diào)研論證和對調(diào)研成果的運用，突出調(diào)研實效，真正做到立法有據(jù)，務(wù)實立法。

　　嚴(yán)把立項和起草關(guān)，確保立法要準(zhǔn)。一要拓寬立項渠道。要多渠道多形式廣泛地向社會公眾、人大代表、社團(tuán)組織征集立法項目并予以公示。對于政府部門提出的立法項目，市人大及其常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)必要性、合理性、可行性等方面的審查、論證，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)、甄別工作，防止超越法律許可范圍立法。二要扎實做好法規(guī)起草工作。以正確的立法觀念為引領(lǐng)，高質(zhì)量起草好法規(guī)草案。三要建立一支高素質(zhì)的立法工作隊伍。市人大及其常委會要在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外引人才上下功夫，通過隊伍建設(shè)來高質(zhì)量完成立法任務(wù)，更好服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

　　認(rèn)真搞好審議，確保立法要嚴(yán)。抓好審議這個中心環(huán)節(jié)是提高立法質(zhì)量關(guān)鍵所在。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高常委會組成人員的法律素質(zhì)和法律水平。建立健全法規(guī)審議、表決機(jī)制，讓每位組成人員的意見都能得到充分表達(dá)，使制定的法規(guī)盡可能地體現(xiàn)多數(shù)常委會組成人員的意志，使我市的立法工作體現(xiàn)高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

　　強(qiáng)化實施、評估，確保立法有效。立法工作要和監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來，通過開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等方式，加強(qiáng)對人大及其常委會通過的地方性法規(guī)實施情況的監(jiān)督，推進(jìn)法規(guī)的實施，做到有法必依、違法必究。同時，市人大及其常委會有關(guān)專門委員會和工作機(jī)構(gòu)要切實開展立法質(zhì)量評估工作，對法規(guī)的合法性、可行性等進(jìn)行全面考查、評價，了解法規(guī)的品質(zhì)及其實施中存在的問題，不斷總結(jié)立法經(jīng)驗，查找不足，進(jìn)一步提高立法工作水平。