近日，省十二屆人大常委會第十五次會議表決通過了《河南省人大常委會關于確定南陽、焦作、平頂山、開封、安陽、鶴壁、駐馬店、漯河市人民代表大會及其常務委員會開始制定地方性法規時間的決定》，南陽等省轄市的人民代表大會及其常務委員會開始行使地方立法權。我市成為立法法修改后全省首批具有地方立法權的市，充分體現了省委、省人大常委會對我市人大常委會工作的肯定和信任。這是我市政治民主生活中的一件大事，也是事關全市改革發展大局、民主法治進程的一件大事，具有極其重要的里程碑意義。

　　地方立法是憲法和法律賦予有立法權的地方人大及其常委會的一項重要職權，是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是對國家法律的有效補充，擔負著促進和保障地方經濟社會發展和完善中國特色社會主義法律體系的重要責任。面對新形勢新任務新要求，我們要充分認識地方立法的重要意義。一是有利于促進全面深化改革。近年來，我市在經濟發展和社會管理等重點領域進行了一系列改革，都取得了良好的成效。這些改革項目在推進過程中亟須立法支持，從而得到更有效力的法制保障，確保取得實質性成效。二是有利于促進地方經濟社會發展。隨著協調推進“四個全面”戰略布局的不斷深化，我市面臨的改革發展任務日益繁重。依據實際需要和自身情況制定地方性法規，為南陽經濟社會發展保駕護航，是建設大美、活力、幸福南陽的客觀需要，必將更好地引領和保障南陽經濟社會持續健康發展。三是有利于提高區位競爭力。南陽是國家歷史文化名城、國家首批生態文明先行示范區，是南水北調中線工程起點和核心水源區。有了地方立法權，我們就可以從城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的實際情況出發，制定出符合南陽實際、針對性強的地方性法規，提高南陽的知名度、影響力和區位競爭力。四是有利于推進法治南陽建設，提高行政管理水平。五是有利于完善人民代表大會制度，更好地推動人民代表大會制度與時俱進。

　　做好地方立法工作，必須在實踐中嚴格遵循以下五項基本原則。

　　堅持黨的領導。黨的領導是做好立法工作的根本保證。在編制立法規劃、制定立法計劃和開展立法工作中，必須始終堅持正確的政治方向，做到堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一。在立法規劃、立法計劃的制定，以及立法過程中遇到的重大問題，都要及時向市委報告，使地方立法的工作安排、目標和具體措施都能更好地體現黨的主張和市委要求，與黨的中心任務和市委決策部署相銜接，確保制定的法規有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于發揮中國特色社會主義制度的優越性。

　　堅持人大主導。立法的本質要求是立法主體的人民性。由人民選出的人大代表所組成的人民代表大會來主導立法，是立法獲得正當性的基礎。要堅持問題導向、加強立法的組織協調，運用好法案起草這個載體，抓住審議這個中心環節，主動有效介入立法的每一個程序。從立法規劃的制定、法規的起草論證、審議到出臺，再到保證和監督法規的實施，都要充分發揮人大的作用，并形成常態化制度，確保每一項立法都反映人民意愿，得到人民擁護。

　　堅持法制統一。堅持和維護中國特色社會主義法制統一，是依法治國的一條基本原則，也是地方立法工作的基本原則。因此，必須依照法定權限、法定程序立法，嚴格遵循不抵觸原則，即地方性法規不得同憲法、法律、行政法規和我省的地方性法規相抵觸。同時，設區的市制定的地方性法規要按程序報省級人大常委會批準后才可施行。

　　堅持貼緊實際。地方立法的功效，就在于從當地的具體情況和實際需要出發，通過立法解決本地區的實際問題。因此，在法律許可的框架內，我們要從市情實際和發展階段出發，制定出真正具有我市鮮明地方特色、體現時代精神、可操作性強、能夠解決實際問題、切實管用的法規，增強立法針對性和可執行性，及時解決我市改革發展穩定的實際問題，讓全市人民真正感受到有立法權的好處，充分享受到立法帶來的制度紅利、法治紅利。

　　堅持科學立法、民主立法。切實做到立法項目聽取公眾建議、立法信息向社會公開、立法內容充分征求社會意見，積極拓寬人大代表參與立法途徑，充分調動社會公眾和各方面參與地方立法的積極性。要主動學習借鑒外地人大的成熟經驗，高起點開展我市的立法工作。并在立法實踐中，勇于探索，積極創新，不斷提高地方立法的科學化、民主化水平。

　　在立法工作中，還要著重做好以下幾方面的工作。

　　加強制度建設，確保立法有規矩。建立健全立法機制制度是做好立法工作的重要保障。目前，市人大法制委員會根據新立法法和省人大常委會的要求，結合我市實際，草擬了《南陽市人民代表大會及其常委會地方立法程序規定》、《南陽市人大常委會立法計劃制定辦法》和《南陽市人大常委會法規草案征求意見辦法》等立法制度，市人大常委會將適時召開會議進行討論審議。同時，根據立法工作的需要，我們將盡快建立立法機構設置及職權制度、立法項目論證評估制度、表決制度、上下級人大立法聯系機制、立法協商機制等各項機制制度，為啟動我市立法工作提供有力的制度保障。

　　加強立法調研，確保立法要實。立法伊始，我們要按照“三專三聚三提”的要求，組織專班人馬，集中精力、下大氣力摸透市情。要圍繞我市城鄉建設與管理、環境保護和歷史文化保護等方面的現狀，開展扎實細致的調查研究。特別要突出對目前已有立法意向的重點領域進行立法調研，如白河水系污染防治和白河濕地公園建設、南水北調中線工程水源地生態環境保護等，廣泛聽取各方面意見，特別是基層群眾的意見，準確把握法規調整的社會關系。要強化調研論證和對調研成果的運用，突出調研實效，真正做到立法有據，務實立法。

　　嚴把立項和起草關，確保立法要準。一要拓寬立項渠道。要多渠道多形式廣泛地向社會公眾、人大代表、社團組織征集立法項目并予以公示。對于政府部門提出的立法項目，市人大及其常委會有關工作機構要加強必要性、合理性、可行性等方面的審查、論證，認真做好協調、甄別工作，防止超越法律許可范圍立法。二要扎實做好法規起草工作。以正確的立法觀念為引領，高質量起草好法規草案。三要建立一支高素質的立法工作隊伍。市人大及其常委會要在內強素質、外引人才上下功夫，通過隊伍建設來高質量完成立法任務，更好服務于我市經濟社會的發展。

　　認真搞好審議，確保立法要嚴。抓好審議這個中心環節是提高立法質量關鍵所在。要加強培訓工作，不斷提高常委會組成人員的法律素質和法律水平。建立健全法規審議、表決機制，讓每位組成人員的意見都能得到充分表達，使制定的法規盡可能地體現多數常委會組成人員的意志，使我市的立法工作體現高起點、高標準、嚴要求。

　　強化實施、評估，確保立法有效。立法工作要和監督工作有機結合起來，通過開展執法檢查、視察調研等方式，加強對人大及其常委會通過的地方性法規實施情況的監督，推進法規的實施，做到有法必依、違法必究。同時，市人大及其常委會有關專門委員會和工作機構要切實開展立法質量評估工作，對法規的合法性、可行性等進行全面考查、評價，了解法規的品質及其實施中存在的問題，不斷總結立法經驗，查找不足，進一步提高立法工作水平。