本報記者 李小胄 通訊員 王兵 柴穎  

　　在我市有關(guān)黨建工作的各類會議上，“強(qiáng)基工程”成為出現(xiàn)頻率頗高的一個詞匯；在基層干部的案頭上口袋里，多了一本《南陽市“強(qiáng)基工程”強(qiáng)黨建口袋書》；在廣大老百姓的談話中，多了一句“去服務(wù)樓辦事”的口頭禪……這些新變化，是我市實(shí)施“強(qiáng)基工程”大抓黨建形成的新常態(tài)。

　　我市是人口大市，有黨員41萬人，黨的基層組織15906個。為充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，解決好基層黨組織服務(wù)功能弱、事權(quán)與經(jīng)費(fèi)不匹配、黨員干部隊(duì)伍教育淡化、基層干部待遇偏低、基層發(fā)展活力不夠等問題，從去年起，我市大力實(shí)施“強(qiáng)基工程”，聚焦問題，大抓基層，打牢基礎(chǔ)。“強(qiáng)基工程”實(shí)施一年多來，全市基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能不斷提升，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，譜寫了我市基層黨建濃墨重彩的新篇章。

　　保障激勵篇

　　白瑞琴是宛城區(qū)新華街道氵育陽社區(qū)的一名工作人員，2000年進(jìn)入社區(qū)時每月僅有610元，到2015年工作報酬提高了2倍，她說：“待遇上得到了保障，干工作特別有勁兒，我特別安心！”在充分調(diào)研、嚴(yán)密論證的基礎(chǔ)上，我市構(gòu)建了以財政撥款為主、其他投入和黨費(fèi)補(bǔ)助為輔的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，讓基層組織有錢辦事，基層干部干有勁頭。

　　大投入保障基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)有力。市委領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識到，對基層黨建的投入不單是錢的問題，更是個政治問題，把錢花在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)上，是用得其所。從2015年起，將村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由村均4萬元提高至7萬元，保障村級組織工作順利開展；按照每個村級服務(wù)活動場所項(xiàng)目不低于15萬元的標(biāo)準(zhǔn)，分3年完成496個村級服務(wù)活動場所建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入；市級按每個黨員10元的標(biāo)準(zhǔn)，各縣區(qū)按每個黨員100元的標(biāo)準(zhǔn)建立黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入各級財政預(yù)算；市縣兩級根據(jù)培訓(xùn)層次、人數(shù)，以每人每年800元的標(biāo)準(zhǔn)列入財政預(yù)算，強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障。一年來，全市累計投入黨建專項(xiàng)資金近3億元，切實(shí)解決了基層黨組織“經(jīng)費(fèi)從哪來”和“沒錢辦事”的問題。

　　大幅提高工作報酬，創(chuàng)新社會保障模式，激發(fā)基層干部工作積極性。我市明確規(guī)定，村干部工作報酬參照上年度全市農(nóng)村勞動力平均水平確定，全市統(tǒng)一每3年調(diào)整一次。從2015年起，將村黨組織書記工作報酬由600元／月提高至1100元／月，村委會主任由480元／月提高至880元／月，其他村干部由360元／月提高至770元／月，城市社區(qū)專職工作人員工作報酬由1200元／月提高至1800元／月。目前，各縣區(qū)均設(shè)立了村(社區(qū))干部個人工資賬戶，通過“一人一卡”的方式將報酬發(fā)放到位。創(chuàng)新社會保障模式，按照個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的原則，由各縣區(qū)按照每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)為村(社區(qū))在職干部補(bǔ)充繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。同時，實(shí)行離任村(社區(qū))干部生活補(bǔ)貼與現(xiàn)任干部工作報酬水平同步增長機(jī)制，解決村干部后顧之憂。市委組織部負(fù)責(zé)基層黨建的同志說：“這些針對村(社區(qū))干部的保障措施，為的就是讓主職干部專心、在職干部安心、退職干部順心、無職黨員暖心。”  

　　注重政治激勵，著力拓展基層干部成長空間。堅持重視基層的用人導(dǎo)向，選拔縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員時，優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職任職經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部；今年7月份，市委一次選拔了10名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記交流到市直單位任職，其中有2人擔(dān)任市委督查室主任、目標(biāo)辦主任。

　　完善從優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記、村委會主任、大學(xué)生村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務(wù)員的制度，加大從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村干部中招聘事業(yè)編制人員的力度，優(yōu)秀村(社區(qū))組織書記可選拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。近年來，先后有669名大學(xué)生村干部考錄為公務(wù)員、選調(diào)生，924名考錄為事業(yè)編制人員。今年“七一”，廣泛開展“十百千”表彰活動，市委表彰10名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記、10名優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記、101個先進(jìn)基層黨組織、110名優(yōu)秀基層黨組織書記，市縣兩級共同表彰1000名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。堅持精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，從市管黨建經(jīng)費(fèi)中列支111萬元，對10名優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記所在村(社區(qū))各獎勵5萬元，對“雙百”典型涉及的61個村(社區(qū))各獎勵1萬元。  

　　隊(duì)伍建設(shè)篇

　　建強(qiáng)黨員骨干服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部隊(duì)伍建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)選拔干部充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記和黨務(wù)工作者力量。加強(qiáng)村(社區(qū))干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)先從復(fù)退軍人、大中專返鄉(xiāng)畢業(yè)生、大學(xué)生村干部、返鄉(xiāng)回歸人才等10類群體中選拔“兩委”干部、發(fā)展黨員，重點(diǎn)從黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)、群眾威信高的“四強(qiáng)一高”優(yōu)秀人才中選拔村(社區(qū))黨組織書記，把黨性強(qiáng)、作風(fēng)好放在首位。試行基層支部書記職業(yè)化管理，實(shí)行“一定”(定職責(zé))、“三有”(在職有穩(wěn)定收入、干好有發(fā)展前途、退職有基本保障)、“四化”(報酬工薪化、崗位公職化、管理科學(xué)化、成長持續(xù)化)。對基層黨組織書記實(shí)行分級負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)，市委組織部每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記輪訓(xùn)一遍，保證基層干部每年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間不少于56學(xué)時。今年，市委組織部已分2批選派90名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職赴井岡山開展黨性教育培訓(xùn)，分3批組織225名優(yōu)秀村、社區(qū)干部赴山東壽光、南水北調(diào)精神教育基地開展實(shí)用技能和黨性鍛煉。年初，在村“兩委”換屆后，指導(dǎo)各縣區(qū)開展“萬名村官大培訓(xùn)”，將所有村(社區(qū))干部輪訓(xùn)一遍。

　　選優(yōu)駐村幫扶干部隊(duì)伍。市委組織部每年在全市選取10%的軟弱渙散村、10%的移民村以及7個艾滋病防治重點(diǎn)村，由市直有關(guān)職能部門選派優(yōu)秀后備干部駐村任第一書記，開展幫扶。其余的軟弱渙散村及移民村由縣區(qū)派駐工作隊(duì)幫扶。一年來，從市直、縣區(qū)直有關(guān)職能部門先后選派398名優(yōu)秀后備干部駐村幫扶，駐村干部抓班子、破難題、連民心，累計發(fā)展黨員400余名，舉辦各類黨員培訓(xùn)班728期，培訓(xùn)黨員3萬余人次。新建鄉(xiāng)村道路1555公里，引進(jìn)項(xiàng)目657個，幫助新建學(xué)校140所，極大地推動了派駐村發(fā)展，贏得群眾的廣泛好評。內(nèi)鄉(xiāng)縣山乍山曲鄉(xiāng)王井村曾是個貧窮落后的軟弱渙散村，在駐村干部梁國頌的帶領(lǐng)下，重新選配了村“兩委”班子，迅速穩(wěn)定了工作局面，各項(xiàng)工作逐步邁上正軌。如今該村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，已經(jīng)成為全國重點(diǎn)民俗文化保護(hù)村。

　　建好“一村四警”愛民隊(duì)伍。從全市范圍內(nèi)選拔干警4305人，開展“千名干警下基層”活動，每個村(社區(qū))都有公檢法司四名干警分包聯(lián)系，通過開展問計于民、問需于民、問效于民，送溫暖、送法律、送平安，解矛盾、解疑惑、解民憂“三問三送三解”活動，讓群眾訴有處說，理有人評，解有結(jié)果。

　　機(jī)制完善篇

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣余關(guān)鄉(xiāng)謝寨村村民董建華剛剛申請辦理了60歲以上老人養(yǎng)老保險，他高興地說：“咱老百姓辦事最怕跑很多趟辦不清楚，自打這服務(wù)樓蓋起來，跑一趟就能順順溜溜把事兒辦好！”群眾把余關(guān)鄉(xiāng)黨群服務(wù)中心辦公樓親切地稱為“服務(wù)樓”。

　　建立完善便民服務(wù)機(jī)制。建好市級便民服務(wù)中心、縣區(qū)行政審批服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合服務(wù)中心、村(社區(qū))黨群服務(wù)中心、村(居)民服務(wù)點(diǎn)等五級服務(wù)平臺，構(gòu)建內(nèi)容多元、便民惠民的服務(wù)機(jī)制。經(jīng)過一年大投入、大提升，目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合服務(wù)中心建成率100%，村(社區(qū))服務(wù)中心建成率95%。在鄉(xiāng)級服務(wù)大廳，有農(nóng)業(yè)綜合、民政社保、財政補(bǔ)貼、戶政管理等10個服務(wù)窗口46個服務(wù)項(xiàng)目；村級服務(wù)廳有黨務(wù)事務(wù)、人口計生、社會事務(wù)、社會保障4個服務(wù)柜臺；服務(wù)場所實(shí)行服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、代辦服務(wù)制等，群眾90%的事項(xiàng)可在服務(wù)大廳辦理，各級服務(wù)場所成為方便群眾的開放式議事平臺、超市式服務(wù)平臺、集中式代辦平臺。一年來，全市鄉(xiāng)村兩級服務(wù)中心共為基層群眾辦理涉農(nóng)、社保、就業(yè)、戶政等項(xiàng)事務(wù)390萬人次，形成了5100人的專職服務(wù)隊(duì)伍，探索出了打通服務(wù)群眾“最后一公里”的有效載體。

　　健全基層民主科學(xué)決策機(jī)制。在村民小組，以“一提二審三通過”(村民小組理事組提出實(shí)施意見、村“兩委”審查同意、村民小組會議決議通過)的方式，決策涉及村民小組的重大事項(xiàng)；在村(社區(qū))，按照黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、居民會議決議的程序，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，吸納借鑒“四議兩公開”工作法民主公開的理念和精髓，結(jié)合黨務(wù)、政務(wù)、企務(wù)公開，按照“三問一評”(事前問情、事中問計、事后問效、民主評議)要求，決策重大事項(xiàng)。市委組織部從去年9月起，采取每季度一個現(xiàn)場會的辦法，強(qiáng)力推進(jìn)，目前，“四議兩公開”工作法在全市村運(yùn)用已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在社區(qū)達(dá)到了56%，力爭到2016年底，覆蓋率達(dá)到100%。一年來，全市運(yùn)用“四議兩公開”工作法成功解決涉及土地、宅基地、低保對象確定、道路修建、林木糾紛等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題1.3萬件，加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　　推行基層矛盾調(diào)解化解機(jī)制。整合政法、綜治、維穩(wěn)、信訪等資源，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動。開展“四無”(無刑事治安案件、無縣級以上信訪案件、無到縣級以上部門反映民事糾紛案件、無邪教活動發(fā)生)村(社區(qū))創(chuàng)建活動，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、難事不出縣區(qū)。建立聯(lián)村干警公示欄，堅持完善村級常態(tài)排查、縣鄉(xiāng)兩級季講評制度，持續(xù)提升群眾執(zhí)法滿意度。

　　狠抓基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制。縣鄉(xiāng)村三級加強(qiáng)惠農(nóng)政策資金、農(nóng)村“三資”、涉農(nóng)建設(shè)工程金、低保、新農(nóng)合資金等監(jiān)管。充分發(fā)揮“陽光農(nóng)廉網(wǎng)”和村(居)務(wù)監(jiān)督委員會作用，提高權(quán)力透明度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配齊配強(qiáng)專職紀(jì)檢干部，健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約等4項(xiàng)機(jī)制，規(guī)范案件受理、監(jiān)察、審理、監(jiān)督4項(xiàng)工作程序。加大違紀(jì)懲處力度，對嚴(yán)重失職、以權(quán)謀私、違反計劃生育政策等10種違規(guī)違紀(jì)行為，按干部管理權(quán)限和程序予以嚴(yán)肅處理。

　　載體創(chuàng)新篇

　　在推進(jìn)“強(qiáng)基工程”中，我市統(tǒng)籌開展“五個活動”，打好基層黨建創(chuàng)新“組合拳”，推動基層黨組織各項(xiàng)工作上檔升級。

　　整頓軟弱渙散基層黨組織，全面夯實(shí)基礎(chǔ)。每年確定一批整頓對象，縣區(qū)黨委統(tǒng)籌指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委負(fù)主體責(zé)任，明確黨委組織部門包“弱”村、政法信訪部門包“亂”村、財貿(mào)涉農(nóng)部門包“窮”村，分類施治。在去年的整頓工作中，市委組織部創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)施以“一周一報、一旬一查、一村一圖、一月一會”為主要內(nèi)容的“四個一”督導(dǎo)機(jī)制，采取“CT掃描法”，對軟弱渙散基層黨組織整頓工作進(jìn)行集中督查，410個軟弱渙散村(社區(qū))全部完成了整頓任務(wù)。

　　開展“兩走進(jìn)、兩提升”活動，提升聯(lián)系服務(wù)群眾水平。市縣鄉(xiāng)三級建立了黨員干部直接聯(lián)系群眾八項(xiàng)具體制度，即調(diào)查研究制度、基層聯(lián)系點(diǎn)制度、基層掛職任職制度、定期接待群眾來訪制度、與干部群眾談心制度、征集群眾意見制度、黨員承諾踐諾制度、市縣鄉(xiāng)黨代會代表直接聯(lián)系群眾制度。按照制度要求，市縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人聯(lián)系1個基礎(chǔ)一般的村并結(jié)對聯(lián)系至少1戶群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人結(jié)對聯(lián)系2戶以上基層群眾；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期接待群眾來訪、與群眾談心；縣級以上機(jī)關(guān)選派黨員干部到基層一線掛職任職、駐點(diǎn)包戶，與群眾工作面對面、服務(wù)零距離。

　　開展“包聯(lián)共建”，助推農(nóng)村全面發(fā)展。開展以“干部包點(diǎn)、部門包村、企業(yè)聯(lián)村、村居共建”為主要內(nèi)容的“包聯(lián)共建”活動，市四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部分別聯(lián)系一個村，市直部門、兩屬單位和幫扶實(shí)力強(qiáng)的其他單位幫建98個基礎(chǔ)一般的村，市國資委、市工信局牽頭組織82家企業(yè)開展聯(lián)村幫扶工作，各縣區(qū)選擇本區(qū)域內(nèi)3－5個基礎(chǔ)較好的社區(qū)與村結(jié)成共建對子，圍繞黨建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助建強(qiáng)組織，理清發(fā)展思路，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)項(xiàng)目，推動村級經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展。

　　開展“三亮三評”活動，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。在市直、縣直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展以“亮個人身份、亮崗位職責(zé)、亮單位承諾，評議領(lǐng)導(dǎo)班子、評議機(jī)關(guān)科室、評議服務(wù)窗口”為內(nèi)容的“三亮三評”，著力解決“為官不為”和“中梗阻”問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)，開展以“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，群眾評黨員、黨員評支部、支部評黨委”為內(nèi)容的“三亮三評”，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。對基層黨組織和黨員的評議結(jié)果實(shí)行“三色評定”，將評議結(jié)果進(jìn)行公示，倒逼黨員干部發(fā)揮好先鋒模范作用。  實(shí)施“人才回歸全民創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。指導(dǎo)基層黨組織加強(qiáng)與外建黨組織、商會黨組織之間的溝通協(xié)調(diào)，注重服務(wù)和引導(dǎo)，制定優(yōu)惠政策，鼓勵外出創(chuàng)業(yè)有成人士通過總部回歸、項(xiàng)目回遷、資金回流、信息回饋、技術(shù)回鄉(xiāng)等方式返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，變“打工經(jīng)濟(jì)”為“反哺經(jīng)濟(jì)”，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織都在黨群服務(wù)中心設(shè)立了回歸經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺，各縣區(qū)也都成立專門機(jī)構(gòu)，制定具體措施，廣泛宣傳發(fā)動，深入推進(jìn)“人才回歸全民創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略。2015年上半年，各縣區(qū)引進(jìn)碩士以上學(xué)位、副高職稱以上專業(yè)技術(shù)人才323名，回歸投資千萬元以上企業(yè)經(jīng)營管理人才639人，在外人才回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)2127個，其中，超億元項(xiàng)目195個，有力帶動了全市縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。