解讀教育投入占GDP4%目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)(2)

　　財政教育投入努力程度通常用財政教育支出占財政支出(收入)的比重來衡量。據(jù)統(tǒng)計，2001—2010年，我國財政教育支出(指財政性教育經(jīng)費(fèi)支出中的公共財政預(yù)算部分)占財政支出的比重從14.3%提高到15.8%，教育已成為我國公共財政的第一大支出。我國這一比例略低于美國，高于法國、日本、德國等許多發(fā)達(dá)國家。

　　公共財政預(yù)算安排的教育支出是我國財政性教育經(jīng)費(fèi)支出的主要組成部分，一般占95%以上。進(jìn)一步加大公共財政對教育的投入，是實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)的關(guān)鍵。

　　為如期實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，各級財政在年初安排支出預(yù)算時，要大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證財政教育支出增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度。對預(yù)算執(zhí)行中超收部分的安排，也要按照這一原則優(yōu)先安排教育支出，確保全年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果達(dá)到法定增長要求。

　　在嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長要求的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步提高財政教育支出占公共財政支出的比例。根據(jù)現(xiàn)行體制和政策規(guī)定，教育的事權(quán)和支出責(zé)任主要在地方，中央財政通過轉(zhuǎn)移支付支持地方特別是中西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。今明兩年，中央財政在增加中央本級教育支出的同時，將進(jìn)一步加大教育轉(zhuǎn)移支付力度。2011年，中央財政已安排教育支出年初預(yù)算2963.57億元，比2010年決算數(shù)增長16.3%，高于中央財政支出平均增幅3.8個百分點(diǎn)。

　　地方財政統(tǒng)籌利用自有財力和中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付、稅收返還安排的教育支出，占全國財政教育支出的80%左右。各地能否進(jìn)一步增加財政教育投入，對如期實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)至關(guān)重要。因此，地方財政要進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，優(yōu)先保障教育支出。既要大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化“存量”；又要將新增財力著力向教育傾斜，擴(kuò)大“增量”。