圖片河南商報記者 吳靜
2012年12月31日，是官方要求的異地高考政策公布的“大限”。
這天，我省公布了異地高考政策：從2013年起，有本地學校正式學籍的外來務工子女，可在我省參加升學考試。
目前，全國27個省市已出臺異地高考政策，比較來看，“京滬粵”門檻偏高。專家認為，要徹底解決異地高考問題，就必須進行改革。
新政
無社保年限要求
考生要有正式學籍
2012年最后一天，我省公布了異地高考政策。
相比較而言，我省的異地高考政策門檻較低。
我省政策規定：從2013年起，凡在河南省就業的非就業地戶籍人員子女，父母一方有合法職業和穩定住所(含租賃)并符合以下條件的，可在學籍所在地參加升學考試，并與當地戶籍考生享受同等待遇：初中應屆畢業生參加中考，須具有流入地正式學籍；普通高中和中職學校(含普通中專、職業中專、職業高中、成人中專、技工學校)應屆畢業生參加高考，須具有流入地學校正式學籍。
“結合我省進城務工人員就業、就學實際情況，我們對社保年限沒做要求。”省教育廳相關負責人介紹，我省在政策實施對象設置上也統籌考慮各類群體需求，最大限度地擴大了政策受惠面，一是統籌省外到我省就業人員和省內轉移就業人員升學需求，二是統籌普通高中畢業生和中職畢業生升學需求。
我省異地高考方案從今年開始實施。目前我省高考報名已結束，不過省招辦將于近期重新開啟高考報名平臺，增開報考通道，為符合條件的外地戶籍考生補充報名。
影響
對我省高考影響不大
我省的異地高考方案，對本省高考影響不大。
“河南是全國第一高考大省，考生多，分數線也高。盡管我省異地高考門檻低，但對外地戶籍考生沒啥吸引力，對本省考生應該不會有沖擊。”我省一高中老師說。
不過，我省出臺的隨遷子女升學考試方案中，還提到了初中畢業后的升學考試問題，對于中考的具體報名、考試和錄取辦法將由各省轄市教育主管部門制定。
多年來，外來務工人員希望子女在鄭參加中招考試的呼聲一直沒停息。這幾年，鄭州市也在逐漸放寬政策，允許外來務工人員子女報考鄭州的職業學校及部分高中，不過優質高中卻始終沒全部放開。
由于省內各地教育資源相對來說不太均衡，如果中招考試對外來務工人員子女全部放開，勢必會吸引一部分學生來鄭州讀高中。
有鄭州市民擔心，放開中招考試，可能會對本地戶籍考生形成沖擊。不過，這只是猜測，具體政策還沒出臺。這對各地在細化政策時，如何規范優等生的流動等方面將是個挑戰。
全國
異地高考方案可分為四類
此前，教育部部長助理林蕙青表示，隨遷子女在當地升學考試的問題，全國1/2省份沒有壓力，1/3省份有壓力但不大，“北上廣”壓力大。
目前，有27個省市不同程度地出臺了“隨遷子女接受義務教育后升學考試”方案，西藏、海南、內蒙古、青海和寧夏等省份還沒透露方案。
從已公布的方案看，大概有四種類型：第一類是只有過渡方案，即只能報考職業院校，本科基本沒提到，例如北京和天津；第二類是廣東和上海，屬于漸進性方式，要求考生家長有居住證等；第三類是要求考生父母有合法穩定工作、住所，甚至有社保，同時要求考生有三年學籍；第四類只對學生學籍年限有要求。
整體來看，異地高考的門檻設置差別是根據當地流動人口和高考指標來決定的。流動人口越多，門檻就越高。有些地方競爭非常激烈，條件雖然相對寬松，但不會對當地形成太大的沖擊，比如山東和河南等。
京滬粵
設居住證、社保年限等“關卡”
從目前各地公布的政策看，北京、上海和廣州的門檻相對偏高。這三個地方流動人口都很多，北京和上海的高考錄取率整體高于全國平均水平，所以門檻的設置相對較高。
北京：從2014年起允許隨遷子女報考“高職”；2016年前不會放開“高職”之外的異地高考；長期政策將努力保障京籍生源錄取比例不受影響。
上海：從2014年起，持居住證A證的人員子女按規定可在上海參加中高考。外來人員辦理A證，需要在上海有合法穩定的職業和住所、參加上海市社會保險且積分達到規定分值。
廣東：符合條件的隨遷子女從2014年起可報考高職院校。2016年起，異地務工人員隨遷子女在粵高考“門檻”包括持居住證3年以上、繳納社保3年以上、在粵讀3年高中等六大條件。
說法
“高考制度不改，異地高考就沒出路”
在教育專家熊丙奇看來，在現行高考制度下解決異地高考問題，在流入人口少、高考競爭激烈的地區，能行得通；在流入人口多、高考競爭不激烈的地區，地方政府必然考慮本地戶籍人口與外來人員的高考利益平衡、城市的教育資源和承載力，設置很高的門檻。
他認為，當前解決異地高考的思路，很難從根本上解決異地高考問題。我國實行分省按計劃集中錄取制度，各高校把招生計劃分配到各省市，如此一來，高考錄取指標就變為各省的蛋糕，高考按戶籍報名的規定就是這么來的。
熊丙奇認為，解決異地高考問題必須推進高考改革。具體來說，就是按國家《教育規劃綱要》的思路——“探索招生與考試相對分離的辦法……學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”，打破現行的分省按計劃集中錄取制度，如重點大學實行基于統一測試的完全自主招生、高職高專實行注冊入學等。
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