“編制”內(nèi)外風云：編制之惑如何解？

　　近幾年，進入“編制”內(nèi)悄然成為年輕人的就業(yè)首選。自2009年以來，每年參加公務員考試的人數(shù)都超過100萬。2013年最熱門崗位的考錄比竟然達到了9411比1，幾近“萬里挑一”。在某些報考者意識里，考不上公務員，也要考一個事業(yè)“編制”。

　　曾幾何時，大批“編制”內(nèi)人士扔掉“鐵飯碗”，形成波瀾壯闊的“下海潮”。大學生在畢業(yè)時也面臨戴黑(治學)、黃(經(jīng)商)、紅(從政)帽的選擇。在改革不斷深入、市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，年輕人緣何首選回流“編制”內(nèi)？我們應如何看待“編制”內(nèi)和外？帶著這些問題，記者采訪了兩位一直關注此領域問題的學者。

　　“編制”內(nèi)的“平靜”

　　“不可否認，有不少年輕人懷著一腔熱忱，希望通過進入公務員隊伍，實現(xiàn)自己治國經(jīng)世的政治理想與抱負。”國家行政學院科研部主任許耀桐指出，“如此泛化的對‘編制’的向往，更多恐怕是源于對‘編制’‘含金量’的向往。”

　　“編制”很多時候是與之捆綁的社會資源的代名詞。進入“編制”，可享有一些好處：收入穩(wěn)定、有社會地位、高福利、享受公費醫(yī)療、子女入學優(yōu)先，甚至一些機構還能提供內(nèi)部經(jīng)濟適用房。

　　此外，“編制”的另一大特點是可以提供終生的保障。有了保障就有安全感，“編制”內(nèi)人士可不必擔心所在行業(yè)的跌宕起伏，不必理會經(jīng)濟環(huán)境的風云突變。據(jù)統(tǒng)計顯示，公務員是中國“最穩(wěn)定的群體”。在每年一些居民幸福感調(diào)查中，國家機關黨群組織、企事業(yè)單位員工回答“非常幸福”的比例也最高。

　　“大家猶如過江之鯽般地爭搶‘編制’，為的就是分享‘編制’內(nèi)的資源。”許耀桐說，“死也要死在‘編制’里”表現(xiàn)出來的話外音，就是對“編制”所帶來好處的認可。“編制”與所附帶的利益不脫鉤，就必然有人愿意死在“編制”內(nèi)。

　　對此，中國人才研究會副會長馬抗美憂心忡忡地指出，“年輕人對戶口、穩(wěn)定、福利的追求，已經(jīng)遠遠超過了對創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的激情，這絕對不是一種健康的社會現(xiàn)象。”當人們都熱衷于擠進“編制”內(nèi)，人的才能和創(chuàng)造力被配置在非生產(chǎn)性的再分配領域而不是生產(chǎn)性領域，必將弱化社會的創(chuàng)新能力乃至影響未來的經(jīng)濟增長。

　　“編制”外的“風云”

　　近幾年，打破公務員手中“鐵飯碗”的呼聲越來越高。在此背景下，廣東、廣西等一些地區(qū)也先后進行了探索，并部分實行了公務員聘用制，將“終身制”變成“合同制”，將“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”。

　　其實，這也是中央一直以來堅持的改革方向。繼科技體制改革之后，我國文化體制又邁出了改革的步伐。以出版體制改革為例，截至2010年上半年，148家中央部門和單位出版社已有102家核銷事業(yè)“編制”。到2012年，經(jīng)營性出版社全部轉(zhuǎn)為企業(yè)。

　　轉(zhuǎn)企改制使文化單位擺脫傳統(tǒng)事業(yè)體制的束縛，擴大了企業(yè)用工自主權，創(chuàng)造了更多的工作機會。無論是國有還是民營都成為了真正意義上的市場主體，極大解放了文化生產(chǎn)力。

　　一些民營公司的老板說：“我們這里從不埋沒人才，你有多大本事，我們就為你搭多大臺。”

　　與此同時，近年來各地各部門都在不斷深化改革，努力營造公平的市場競爭環(huán)境，消除“編制”內(nèi)外的不同待遇，鼓勵人才平等競爭、自由流動。中國銀行等多家央企實現(xiàn)正式員工與外聘員工同工同酬。

　　許耀桐認為，今后政府應進一步加快改革步伐，讓資源配置更多依靠市場力量；通過政策調(diào)整，給予民營經(jīng)濟足夠?qū)捤傻墓芾憝h(huán)境；用好價格、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，增強市場的活力，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的門檻……只有最大限度地為人才提供公平、健康的環(huán)境，才能讓年輕人自由選擇在“編制”內(nèi)或“編制”外追逐夢想，讓所有勞動者依靠勤勞、智慧和勇氣共享發(fā)展機會。

　　“如果有一天，大家發(fā)現(xiàn)在‘編制’外能找到很好甚至更好的發(fā)展機會，有更好的經(jīng)濟回報，那么‘死在編制里’的狂熱，也就會自動淡出人們的視野。”許耀桐說。(本報記者 羅旭)