雖說由于推行陽光工資,公務員的工資待遇在全社會來說并不處在金字塔上層——暫不討論灰色收入的部分,但與相同工作年限和資歷的企業退休人員相比,他們卻能不交社保,享受更高的養老金。因為企業實行的是社會保險制度,而機關仍舊推行的是計劃經濟時代的退休費計發辦法,于是二者間產生了一定待遇差。當非公務員正為將來的養老問題焦慮不已時,公務員則高枕無憂得多。
到目前為止,中國的公務員保險制度仍沒有建立,沿用的仍然是以前的離退休制度。離休制度是對一部分干部規定的養老制度,適用于建國以前參加革命工作、脫產享受供給制待遇和從事地下革命工作的老干部。1982年4月出臺的最新的補充修訂,提出了離休干部“基本政治待遇不變,生活待遇略為從優”的原則。而隨著這部分離休人員的離世,退休制度逐漸成為中國公務員唯一的養老制度。
中國公務員退休金的籌集方式是由國家財政撥款支付的,公務員退休金的計算方法通常為退休前的標準月工資乘以一定的百分比。退休待遇由基本退休金、地區津貼和各項福利待遇組成。目前退休人員的退休費,其中退休時工作滿35年的退休費,按90%計發;工作滿30年不滿35年的退休費,按85%計發;工作滿20年不滿30年的,按80%計發。
正是因為公務員不交社保,熬升職、熬工齡,就是等著退休金能高點。雖然退休工資確實比公司職員高一些,但絕對沒有傳說中的高3倍那么夸張。
Q:公務員法規定“新錄用公務員在機關最低服務年限為五年(含試用期)”,新公務員在五年內一定不能辭職嗎?
A:在國內,公務員辭職可沒那么容易。國家公務員暫行條例第七十一條規定,國家行政機關可以根據實際情況,規定國家公務員3年至5年的最低服務年限。人事部發布的《新錄用國家公務員任職定級暫行規定》中規定,通過考試錄用為國家公務員的最低服務年限為5年(含試用期)。只有在最低服務年限屆滿后,公務員才能提出辭職。深圳在實施細則中還規定,公務員辭職后5年內不得重新錄用。考上公務員便意味著至少要付出3年至5年的時間成本,而且一旦決定離開公務員隊伍,就不是你想回便能回了。有了服務年限的限制,也讓公務員在辭職時得好好掂量掂量。
事實上,在考入公務員后的5年內離職的人并不多。通過層層篩選好不容易進來了,也不會輕易走。但近兩年,年輕的公務員辭職的情況比以前多,因為年輕人思維比較活躍,對公務員的待遇預期過高,進來后發現比預期要差很多。
對于全國的公務員離職率,則既無官方統計,也無草根調研。不過,香港的調查結果具有一定的參考價值。在香港,公務員同樣是人們追捧的熱門職業。根據香港公務員事務局的統計數據,2011年4月1日至2012年3月31日,公務員離職人數5863人,比率為3.7%。其中,辭職人數724人,辭職率算下來約0.46%,而這其中超過70%是新聘用條款下的辭職人數。2012年4月1日至2012年9月30日期間的辭職人數404人,其中295人是新入職公務員。
也就是說離職多出現在新入職者剛參加工作,或是還處于適應期的階段。正是由于不適應,感到從事的工作未達到預期,才選擇辭職。而我們聽到的抱怨的聲音同樣也多來自于新入職的公務員。
Q:為什么很多公務員對自己的工作有這樣那樣的抱怨,卻又不見他們辭職?
A:盡管2012年國考最熱門的職位——國家統計局南川調查隊業務科室科員的報考比例為9470比1,已接近萬里挑一,但持圍城論者卻認為,其實圍城里人想出來的人也不在少數。
公務員的職位貴在穩定、有保障,但穩定也意味著沒有激情,意味著千篇一律。已當上公務員的或感到工作無趣,感到消耗青春,或感到前途不明,晉升困難,現實與此前的想象出現很大的出入。他們自己也會橫向比較,很多公務員在進入機關后,基本上把自己的專業、所學的東西都荒廢了,等在機關待幾年再出來,不一定能適應其他工作環境。
更重要的一點是切身福利因素,公務員辭職出來就等于原先什么保障都沒有了。公務員自入職起就沒有交過三險:養老保險、失業保險、醫療保險。沒有這些保障在公務員這個崗位上都不是問題,但一旦不是公務員了,跳槽就意味著失去所有一切,前面幾年全白干,和剛參加工作一樣。
Q:聽說公務員升職特別難?
A:公務員晉升可分為職務晉升和級別晉升兩種,這被稱為公務員晉升的“雙梯制”。
職務晉升屬于組織中的垂直式上升,它受到職務數量的嚴格限制,與工作年限不直接相關,主要看各單位的職位空缺。
級別晉升是對公務員的一種認可方式,《中華人民共和國公務員法》將晉升的級別由原來的15個增加到27個,改進了早期按職務論級別的做法,一定程度上修補了級別晉升受制于職務晉升的缺陷,拓寬了廣大基層公務員晉升的途徑。
不過由于公務員晉升要求逐級晉升,除非特別優秀或者是工作的需要,公務員才可能破格或越級晉升。所以從普通的辦事員成長為主任科員就至少需要近10年的時間。
不同的地方、不同級別的部門、不同行業規定不一致,通常是3年可以晉一級。公務員工作到一定的年限,所謂的升職都是“虛職”,也就是對應相對應級別的工資。如果講“實職”,也就是“仕途之路”,當然是大部門機會更多,但是未出頭前要做好付出辛苦的準備,在這些部門整天喝茶看報更是不可能的。
升職取決于能力、群眾基礎、領導賞識以及領導在單位的強勢程度等多方因素。當然人際關系也很重要,如果幾個人同時競爭一個崗位,而且能力都差不多,人脈、聲譽也是加分條件——這其實和公司晉升也一樣。當然從現實情況看,大部分人還是做一輩子的普通公務員,熬到退休——他們是金字塔底部的大多數。
Q:公務員[微博]轉行的多嗎?他們后來都做了什么工作?
公務員最適合轉行的行業
A:公務員轉行的不多。公務員這類職位,自我增值空間相對比較小,道路只會越走越窄,到最后就只能永遠只做這一行了,這也是很多人做了一輩子公務員的原因。公務員轉行,比較多的是出國讀書和跳槽到企業里面做人力資源管理的,當然他們年紀都比較輕,老公務員一般都是等退休,或者是因為家庭原因和本身的經濟實力,出來經商。
目前,公務員還沒有“下崗”的擔憂,但隨著機制改革,誰也不敢保證未來就一定不會被辭退,一部分公務員會提前準備“退路”,在原專業的基礎上進修一技之長以防萬一。但也有不少公務員顯得并不積極,即便是對職業前景不看好,也都走一步看一步,不變應萬變。
在尋找退路的實際案例中,一名在省級水利廳工作的年輕公務員或許是個比較好的示范。他對地方機關不滿意,便通過國考考入中央機關。不離開公務員行業,但在內部憑實力實現調動,尋找更適合自己發展的環境,顯然要比默默隱忍、糾結于現實、走一步看一步要積極得多。
Q:聽說很多公務員一上班就喝茶看報紙,公務員隊伍是不是嚴重“超編”了?為什么不能縮減人員?
A:公務員只是被妖魔化的一個職業。許多人都認為公務員很清閑,這很不全面,那種“一杯茶一支煙,一張報紙看半天”的是極個別的,甚至可以說已經成為歷史,大多數單位和大多數的崗位都很忙碌。每個部門都會有自己的日常工作和事務性工作,否則政府機關就停止運轉了。尤其是窗口單位,根本不養閑人,做的都是瑣碎事,有些崗位還實行24小時倒班制,加班、熬夜是常有的事。
公務員的工作很少像企業或公司那樣長時間就做一件事情。一個機關,縣一級的政府部門,一般在編的公務員也就20個左右,省一級的,一般在職的公務員也就那么60人左右,當然個別單位可能比較多一點。除去領導、內退的、個別不做事的,剩下的普通公務員其實工作壓力挺大,拿錢不干活的人是有,但是那是少數人,公務員隊伍最多的還是在基層工作的人 ,“不清閑也不流油”才是大多數公務員的真實情況。
對于絕大多數的一線公務員,工作是又瑣碎又辛苦的。忙起來人手不夠是常有的事。一個在上海公安部門任職的80后警察公務員稱,他所看到的在派出所、分局工作的人都很辛苦,除了正常的上班外,還要輪流值夜班。尤其是在轄區復雜的地段,一旦有盜竊、搶劫這樣的犯罪活動,他們就要全力以赴地去抓捕,這些工作弄得一個個警察筋疲力盡。即便是抓到了犯罪嫌疑人,工作也沒有結束,他們還需要做筆錄,整理材料也會忙個大半天。
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