一個農(nóng)婦以市政府乃至“中央”名義發(fā)文，看似荒謬甚至逾越法律底線，實則提出了一個尖銳的問題：“紅頭文件”比法律管用？而農(nóng)民依靠自己的“組織”維權(quán)，蘊含著他們對“組織”的樸素而理想的期待，也拷問“現(xiàn)政府”的作為與公信力。
辦案人員認(rèn)為，另立政府的說法夸大了，只是假借政府的名義。
“組織”有組織的樣子：有“公章”，“一事一議”制度，還有“選舉”。做得不好的，“堅決執(zhí)行一票否決制”。
許多人苦苦上訪數(shù)年，也不一定能盼來上級組織的一紙文件。在河南鄧州，46歲的農(nóng)婦張海新似乎找到了一條“捷徑”——自己制造“組織”的文件和公函。
因涉嫌偽造國家機(jī)關(guān)公文罪，2013年11月，張海新、馬香蘭、王良雙等三個農(nóng)民被鄧州市公安局刑拘。目前，鄧州市檢察院已提起公訴。
南方周末記者注意到，張海新還成立了農(nóng)民自己的“集體經(jīng)濟(jì)組織”，而“組織”基本只做一件事：為農(nóng)民護(hù)地維權(quán)。
從2012年10月至2013年11月，一年里，“組織”假借市政府乃至“中央”名義，多次向村委會乃至開發(fā)商發(fā)出“紅頭文件”，以阻止他們的占地行為。
這些漏洞百出的假文件最終被識破。
“上邊有人”
“組織”所在地，其實就趴在政府的眼皮底下。距離不到一公里。
穿過鄧州市政府門口的古城廣場，拐進(jìn)一條鄉(xiāng)村地攤小販盤踞的胡同，張海新的家就到了。2007年起，她從鄉(xiāng)下搬到這里租住。
二三十平米的平房被隔成兩間，外頭是客廳，角落堆滿了雜物，中間擺放著一張褐色的辦公桌和黃色老式辦公椅。這是張海新的“辦公室”。
因為和本村村委會的土地糾紛，2013年1月，鄧州市汲灘鎮(zhèn)廖寨村村民廖春洲在鄰居馬香蘭的引薦下第一次摸到了這里。馬香蘭是這個“組織”的核心成員。
廖春洲懷著滿滿的期待。鄰居告訴他，張海新是中央某調(diào)查組的秘密調(diào)查員，“上頭有人，能辦事”。但廖見到真人的第一面，失望感立刻浮了上來。“她身材微胖，皮膚黝黑，1米6的個頭，一看就是個農(nóng)村婦女。”
不過，經(jīng)過一番談話，廖春洲的疑慮又很快消除，“她說話不緊不慢，還懂有關(guān)土地的政策”；當(dāng)張海新穩(wěn)穩(wěn)地在那張辦公桌前落座，在“文件”上蓋章、簽字，那種“領(lǐng)導(dǎo)的派頭”讓他瞬間覺得，“找對人了”。
廖春洲看到的那個圓章，直徑如水杯底大小，章柄上鍍金，名稱響當(dāng)當(dāng)——“中華人民共和國蔣集體經(jīng)濟(jì)組織”。
據(jù)廖春洲回憶，張海新告訴他，她是中央某調(diào)查小組的秘密調(diào)查員，這個章子已經(jīng)在北京備案。
張海新跟自己的女兒也這么說。18歲的吳甜(化名)告訴南方周末記者，2012年10月的某一天，張海新不知從哪拿回這枚公章，帶著炫耀的語氣說，“這是上面人給的，備過案”。
吳甜發(fā)現(xiàn)，從那時候開始，母親“整個人都變了”。
這位農(nóng)婦開始深陷繁忙的“公務(wù)”中：白天接見訪民，晚上寫材料。經(jīng)過口耳相傳，許多鄧州訪民開始慕名而來，而此前，張海新自己也只是他們中的一員。
為此，張海新添置了辦公桌椅，把已經(jīng)擁擠不堪的住處做成了“辦公室”。在曾經(jīng)求助的訪民印象中，這個“組織”盡管簡陋，但流程跟政府機(jī)關(guān)差不多一樣“正規(guī)”，而又十分親民。
鄧州市高集鄉(xiāng)李崗村孔營組村民馬春理回憶，他曾受村民委托找到張海新，首次見面，張海新拿出一張空白的土地使用證：在她這里就可以辦，只收取5塊錢的工本費。
2013年7月15日，馬春理拿到了張海新寫的上訪材料，上頭還蓋了章子。檢察院的工作人員看了之后很客氣地收下了材料，讓他相信，張海新真的“上邊有人”。
2013年10月，在鄧州市區(qū)的郵局，張海新當(dāng)著許多村民的面，將蓋有自己印章的信訪材料直接寄給了中組部、中紀(jì)委、國家信訪局等部門。這更是讓馬春理等人“大開眼界”。
從郵局回去沒多久，馬春理和王良雙便收到了張海新寄來的任命公函和印章：讓他們處理當(dāng)?shù)氐耐恋貑栴}。
