市普法藝術團走進淅川巡回演出

武警特警聯(lián)勤聯(lián)動治安巡邏

巡回法庭群眾家門口辦案

檢察干警走訪群眾

公安民警深入農民家中征求意見

百姓調解員現場調解

市信訪局電話網絡投訴受理中心接受投訴

　　在6月24日召開的全省依法治省、省綜治委、省平安建設領導小組暨平安建設表彰會議上，南陽市榮獲“2015年度平安建設工作先進省轄市”稱號，受到省委、省政府隆重表彰；內鄉(xiāng)縣被授予“2015年度全省平安建設工作先進縣”稱號；新野縣被授予“2015年度全省平安建設工作顯著進步縣”稱號。

　　本報記者 黨 華 通訊員 高 嶄

　　作為對一個地方政治安全、法治建設、信訪穩(wěn)定、社會治安和政法隊伍建設整體情況的綜合評價，全省平安建設先進省轄市的稱號彌足珍貴，標志著我市政法、綜治、信訪、維穩(wěn)等工作實現新跨越、邁上新臺階。這一成績的取得得益于市委、市政府對政法綜治和平安建設工作的堅強領導，得益于各級各部門對守土有責的有力履行，是全市政法機關和廣大干警忠誠擔當、履職于行的結果，是廣大人民群眾大力支持的結果。2015年，全市政法綜治維穩(wěn)戰(zhàn)線緊緊圍繞全市“四一二”大局，堅持“一優(yōu)一高一穩(wěn)定”方針，自覺擔當維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)三大任務，深入推進法治南陽、平安南陽、過硬隊伍三大建設，各項工作取得新成效。在2015年度平安建設安全感滿意度調查中，我市公眾安全感指數達91.57%；政法機關群眾滿意率達89.09%，創(chuàng)歷史最好成績。

　　組織保障機制堅強有力

　　“平安穩(wěn)定不是一切，但沒有平安穩(wěn)定就沒有一切”。市委、市政府始終秉承這一理念，把平安建設工作擺到經濟社會發(fā)展全局中，統(tǒng)籌謀劃，整體推進。成立高規(guī)格的組織領導機構，市委書記穆為民親自擔任市平安建設工作領導小組組長、法治南陽建設領導小組組長和市反恐維穩(wěn)指揮部指揮長。把平安建設作為市委常委會和市政府常務會議固定議題，及時研究解決困難和問題。市委、市政府主要領導親力親為，經常暗訪督導，狠抓措施落實，切實擔負起維護一方穩(wěn)定的政治責任。健全責任體系，夯實各級領導干部屬地轄區(qū)或分管戰(zhàn)線、所牽頭的特定群體、所分包的重點案件、所聯(lián)系的縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會穩(wěn)定“四個責任”，黨政堅強領導、部門齊抓共管的工作合力不斷增強。市委、市政府每年撥付數百萬元用于平安建設和信訪工作表彰獎勵。2015年，各級財政直接投入技防建設資金和群防群治經費達1.3億元，有力保障了各項工作的順利推進。

　　維護政治穩(wěn)定堅決主動

　　把反暴恐與南水北調水質保護作為南陽兩大特殊政治責任，牢固樹立“一失萬無”理念，全面落實“防范、團結、管理、服務、處置”十字方針，在全省率先探索實行“濾網計劃”，嚴密防范控制，依法規(guī)范管理，堅持重拳出擊，加強區(qū)域協(xié)作，反恐維穩(wěn)工作實現“三個轉變”，即由被動應對向主動進攻轉變，由區(qū)域性防恐反恐向全域性防恐反恐轉變，由主要依靠外力向內外力并用轉變，確保了“反恐維穩(wěn)不出事”，促進了“民族團結一家親”。以“無邪教創(chuàng)建示范工程”為統(tǒng)攬，統(tǒng)籌推進社會防控、宣傳教育、排查整治等工作，群眾識別抵制邪教能力不斷提高。方城縣被推薦為“全國無邪教創(chuàng)建示范縣”，臥龍區(qū)石橋鎮(zhèn)、鎮(zhèn)平縣雪楓街道、新野縣城郊鄉(xiāng)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被推薦為“全國無邪教創(chuàng)建示范鄉(xiāng)”，內鄉(xiāng)縣余關鎮(zhèn)王溝村等36個村被推薦為“全國無邪教創(chuàng)建示范村”。

　　治安掌控能力明顯增強

　　以大幅提升人民群眾安全感和滿意度為主線，打防管控一體推進，駕馭和應對社會治安復雜局勢能力全面提高。打擊效能持續(xù)提升。深入開展“平安你我他”百日會戰(zhàn)、“冬季行動”、打擊“兩搶一盜”、打黑除惡、危爆物品物流整治等專項行動，始終保持對各類違法犯罪行為打壓的高壓態(tài)勢。組建刑事案件合成研判室，通過會商研判破獲系列案件437起，打掉團伙45個，北京、鄭州等地先后來宛學習。2015年破案總數同比上升21.11%，抓獲違法犯罪人員同比上升10.84%；百名民警起訴審結數位居全省第一。防控根基扎實穩(wěn)固。在市中心城區(qū)設置常態(tài)化武裝屯警點23個，實行武警、民警聯(lián)勤聯(lián)動，強化重點部位防控。在各縣城區(qū)建成50人以上的專業(yè)治安巡防隊，在村、社區(qū)組織多種形式的巡邏打更、聯(lián)戶聯(lián)防活動。強力推進“視頻監(jiān)控規(guī)范提升年”活動，全市217個鄉(xiāng)級平臺和4226個村級平臺全部建成，設置監(jiān)控前端44485個，比省定節(jié)點提前半年實現市、縣、鄉(xiāng)三級平臺聯(lián)網對接。堅持建管并重，組建專職視頻監(jiān)控員隊伍，“探頭站崗、鼠標巡邏”更趨常態(tài)化。實施“三步走”戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進網格化服務管理，城鄉(xiāng)網格劃分和人員配備全部完成。以西峽、臥龍、南召為試點的信息化平臺建設初見成效，實現了便民服務管理、社會面實時監(jiān)控、重點人動態(tài)管控、事件應急處置一體推進。基層隊伍更趨規(guī)范。規(guī)范提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一辦三隊三中心”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治辦，專職治安巡防隊、矛盾糾紛調解隊、流動人口協(xié)管員隊，便民服務中心、社會矛盾化解中心、巡技防控信息中心，大力建設村(社區(qū))“一辦兩會一室一學校”，即村綜治辦，調解室，治保會、民調會，法制學校，促進了隊伍專業(yè)化、職能規(guī)范化、工作精細化。探索出臺基層“兩所一庭”規(guī)范化建設標準體系，基層政法單位職業(yè)化、專業(yè)化水平進一步提升。安全管理嚴格有效。堅持源頭治理，鐵腕整治，強力推進公路交通安全防控體系建設，全力整治人員密集場所、易燃易爆單位火災隱患，集中開展危爆物品寄遞物流清理整頓，重特大交通事故數量再創(chuàng)新低，火災形勢穩(wěn)中向好，維護公共安全能力顯著提升。

　　信訪維穩(wěn)體系日趨完善

　　堅持末端處理與前端治理相結合，堅持“解決問題、依法治訪和問責追責”三個導向，致力提升預防和化解社會矛盾水平。強化源頭預防，控增量。緊緊抓住全省“基層四項制度建設綜合試點市”有利契機，積極推進基層矛盾糾紛調解化解機制建設，全市縣、鄉(xiāng)、村三級調解平臺全部建成，醫(yī)療、教育、建筑等18個重點行業(yè)調解組織規(guī)范運行，共配備專兼職調解員26000多名，初步形成了上下貫通、協(xié)調聯(lián)動的調解網絡。南召縣白土崗鎮(zhèn)老干部、老教師、老黨員、老族長“四老”為調解員的“百姓調解法”，在全省矛盾糾紛預防化解工作會議上作了經驗介紹。新野縣建立“三理”調解室，由主持人、當事人、明白人、見證人四類人共同參與調解，讓群眾有地方說“理”、有明白人評“理”、有基層組織處“理”，該典型做法被省、市多家媒體宣傳推介。聚焦“事要解決”，減存量。持續(xù)對非法集資、拖欠農民工工資、房地產開發(fā)、拆遷安置、移民穩(wěn)定、特定群體等領域不穩(wěn)定因素開展排查整治。對排查出的重大風險隱患，建立問題臺賬，逐一分流交辦。同時，建立向市級領導、各縣區(qū)穩(wěn)定風險提醒告知制度，調動自覺性，打好提前量，把握主動權。堅持“即使只有1%的合理訴求，也要用100%的努力去解決”的理念，綜合運用法律、行政等手段促進信訪問題解決。扎實開展越級上訪集中治理和積案化解活動，化解了一批信訪積案。堅持“雙向規(guī)范”，嚴秩序。一方面，規(guī)范各級干部行為，對失職失責的單位和責任人實施責任查究，促進責任落實；另一方面，依法規(guī)范信訪人信訪行為，有力促進了信訪秩序好轉。

　　法治南陽建設加快推進

　　強化落實全面依法治國方略的思想自覺和行動自覺，堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法一體推進，致力探索具有南陽地域特色的法治建設之路。強力組織推進。修訂完善《法治南陽建設綱要2015-2020》，制定法治南陽建設績效考核辦法，協(xié)調推進黨的執(zhí)政能力建設等6個專項小組工作，形成了“黨委統(tǒng)一領導、政法委組織推動、部門協(xié)作配合、社會廣泛參與”的工作格局。抓牢“關鍵少數”。探索建立領導干部任前考法、任上學法、年終述法各項制度，形成領導干部尊法學法守法用法倒逼機制。把法治教育作為加強學習型黨組織建設的重要內容，納入中心組學習，納入黨校培訓，促進領導干部學法常態(tài)化。建立法、檢兩長列席市委常委會制度，實行法律咨詢備案制度，在市縣黨委、政府和群團組織建立全方位法律顧問制度，提高各級領導干部依法決策水平。推進司法改革。全面推進司法公開，全市法院網絡庭審直播和上網裁判文書數量保持全省先進位次，在全省率先實現拍賣公告信息在傳統(tǒng)媒體、淘寶網、人民法院訴訟網、微博和微信平臺上的同步發(fā)布，在全省首先全部開通法院網拍平臺。在全省率先制作《行政機關負責人出庭應訴通知書》，382件行政案件實現了行政首長出庭應訴，占全年行政案件總數的35.2%。對所有行政案件實行“推磨式”異地管轄，減少行政干擾，確保司法公正，經驗被省高級人民法院推廣。在丹江口庫區(qū)沿線基層法院設立環(huán)境資源保護合議庭，開展破壞環(huán)境資源專項聯(lián)合監(jiān)督活動，為維護生態(tài)環(huán)境提供了有力司法保障。強化“兩法”銜接，出臺《關于加強行政執(zhí)法監(jiān)督的意見(試行)》和《行政執(zhí)法監(jiān)督專項活動實施方案》，全年立案查處行政執(zhí)法人員職務犯罪案件49件，向行政執(zhí)法機關發(fā)出檢察建議60件。弘揚法治文化。依托南陽文化資源優(yōu)勢，建設內鄉(xiāng)縣衙、方城張釋之祠、新野法治展館等一批法治教育基地，其中2個展館、公園被命名為“全省首批優(yōu)秀法治文化建設示范基地”，9個單位被命名為“全省首批優(yōu)秀法治文化建設示范點”，“一縣一廣場、一鄉(xiāng)一長廊、一村一櫥窗”基層法治宣傳陣地建成率達80%。組建市、縣兩級普法藝術團，全年義務演出100多場。建好用好法學會，12個建制縣區(qū)法學會全部成立并設立黨組，得到中國法學會會長王樂泉充分肯定。深化法治創(chuàng)建。廣泛開展基層法治創(chuàng)建活動，6個村獲得“全國民主法治示范村”稱號，293個村獲得“全省民主法治示范村”稱號，內鄉(xiāng)、新野、社旗、西峽4縣榮獲“全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位”稱號。今年5月，我市被中宣部、司法部命名為2011年～2015年“全國法治宣傳教育先進城市”。

　　過硬隊伍建設扎實有效

　　按照“五個過硬”、“四個忠于”的要求，致力提高政法隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化水平。堅持政治建警。扎實開展“三嚴三實”專題教育，堅持每季度召開一次政法委員會會議，建立定期聽取市政法各部門黨組(黨委)工作會議制度和市政法各部門黨組(黨委)重大事項報告制度，確保“刀把子”牢牢掌握在黨和人民手中。組織開展政法各部門“愛民實踐服務公開承諾”活動，推出39項公開事項，站穩(wěn)群眾立場，樹牢宗旨意識。堅持素質強警。舉辦新任政法領導干部集訓，庭、所、隊、室基層一線領導輪訓等，提升干警業(yè)務素質和執(zhí)法辦案能力。發(fā)揮南陽籍法學家群體優(yōu)勢，開設“南陽政法大講堂”、“中原大講堂·南陽講堂”， 舉辦“百名法學家、百場報告會”南陽專場，商請國家司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心在我市設立培訓基地，先后邀請樊崇義、趙秉志、張文顯、王新清、付子堂等名師大家現場集中授課，提高廣大干警理論素養(yǎng)和執(zhí)法能力。堅持從嚴治警。深入開展政法系統(tǒng)正風肅紀專項整治行動，針對特權思想，衙門作風，辦關系案、人情案、金錢案等10個方面突出問題，堅持重拳出擊，嚴肅查處了一批政法領導干部和干警違紀違法案件，政法隊伍規(guī)矩意識不斷增強，紀律作風明顯改進。堅持從優(yōu)待警。開展“十百千”優(yōu)秀政法干警評選表彰活動，先后推出全國模范法官姬海潮，感動中原十大人物、優(yōu)秀檢察官畢冬云，“中國好人”、優(yōu)秀人民警察王杰等一大批先進模范人物，弘揚正氣，示范帶動，樹立隊伍良好形象。出臺《從優(yōu)待警十項規(guī)定》，實行生日家訪制度，加大因公犧牲、傷殘、特困干警救助力度，發(fā)放救助資金74.7萬元，救助干警21人，凝聚了警心，激發(fā)了動力。深化“一村四警”。實行“一村四警”與村級平安建設和信訪穩(wěn)定責任綁定掛鉤制度，協(xié)助解決涉法涉訴信訪和社會治安突出問題，實現普法到村、化解矛盾在村。全年累計走訪59.8萬戶176.49萬人，化解各類矛盾糾紛14569起，辦好事實事6526起，提供法律咨詢2萬余次，踐行了群眾路線，密切了警民關系。

　　國家安危，政法系于一半。面對艱巨任務、群眾期盼，全市政法綜治維穩(wěn)戰(zhàn)線將在市委、市政府的堅強領導下，牢記使命、忠誠擔當，忠實履行維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)三大使命，為實現“十三五”良好開局，建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽提供堅強政法保障！