形成“早脫帽子早有好處,不脫帽子還有約束”導向
雖然貧困縣全部摘帽的“時間表”與“路線圖”正在陸續確定,但要在5年時間內讓貧困縣全部脫貧摘帽,絕非易事。不少基層干部反映,貧困縣摘帽在主客觀方面還面臨三大挑戰:
——貧困基數大。安徽省臨泉縣是一個人口大縣,也是貧困重點縣。全縣230萬人口中,貧困人口目前仍有22萬人,貧困發生率高于全國平均水平。“22萬貧困人口什么概念,相當于不少地方一個縣的人口總量。”臨泉縣扶貧辦主任魏吉杰說,貧困縣帽子不是不想摘,實在是難度大。“如此龐大的貧困基數,加上基礎落后,要提高貧困戶收入水平,要比其他貧困縣付出多倍努力才能確保不掉隊”。
——返貧概率高。貧困發生率是扶貧摘帽的重要考核指標。由于自然災害,因病因殘等情況,脫貧之后再返貧現象并不鮮見。一些地區自然災害較為常見,一場暴雨就導致房屋、莊稼、道路大面積損毀,形成“苦心幫扶幾十年,一夜回到扶貧前”等返貧情況。記者在中部地區一個行政村采訪了解到,全村因病致貧或返貧戶有63戶,占到貧困戶總數的30%。
——主觀不愿“摘”。在全國扶貧開發政策中,貧困縣往往能在財政轉移支付、項目資金安排、基礎設施建設方面獲得傾斜和優先,因此戴上貧困縣帽子就意味著好處多,出現扶貧幾十年都不愿脫貧,貧困縣入圍全國百強縣等爭相“戴窮帽”怪相。
一位國家級貧困縣縣委書記表示,全縣財政收入在3億元左右,而開支超過10個億,超過80%都要靠轉移支付,“摘帽之后,沒有貧困縣的由頭,還能否爭取到相應資金保證正常運轉人員工資都不好說”。
華中師范大學中國農村研究院執行院長鄧大才說,貧困縣到2020年全部摘帽,時間緊迫,任務艱巨。各地貧困縣自然稟賦、基礎條件等情況差異較大,光靠行政手段和下派任務肯定不行。除需繼續加大扶貧開發投入之外,還要通過勞動就業、社會低保等多渠道協同。
針對“脫貧不愿摘帽”現象,不少地區出臺“摘帽不摘政策”,形成“早脫帽子早有好處,不脫帽子還有約束”的導向。廣西明確,2018年之前實現脫貧縣或扶貧工作有進步的縣給予資金項目獎勵,并對在扶貧工作中表現優秀的相關負責人優先提拔任用,給貧困縣摘帽吃下“定心丸”。
