直面改革瓶頸 回應群眾關切
——全國人大常委會專題詢問教育規劃綱要實施情況綜述
2011年12月30日上午9時，人民大會堂金色大廳，十一屆全國人大常委會第二十四次會議舉行聯組會議，就國務院關于實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》工作情況的報告進行專題詢問。受國務院委托，教育部、發改委、科技部、公安部、財政部、人力資源和社會保障部、衛生部、法制辦等部門負責人到會聽取意見，回答詢問。
“詢問”是人大監督的法定形式，是人大及其常委會行使知情權的方式之一。“專題詢問”則指針對特定議題，有計劃、有組織、有準備地進行問答，比起一般詢問增強了剛性和制約力，有利于有重點有針對性地加強監督。
據了解，此次關于教育規劃綱要實施情況的專題詢問，是今年全國人大常委會繼中央決算、保障性住房建設兩個專題詢問之后組織的第三場專題詢問。共有12位常委會委員就教育改革發展提出問題，涉及教育投入、教育公平、人才培養、校園安全等領域，是近年來專題詢問聯組會議提問最多的一次。大家對教育的關注程度可見一斑。
正如主持會議的全國人大常委會副委員長路甬祥所說，百年大計，教育為本，全面推進教育規劃綱要的實施，是新時期促進教育事業科學發展，全面提高國民素質，加快社會主義現代化進程的重大戰略舉措，是涉及廣大人民群眾切身利益的大事，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。
加大投入——
把錢用在刀刃上使用好管理好
吳啟迪委員率先提問，2012年實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%，我相信能夠做到，關鍵是未來如何建立一個保證教育投入可持續增長的長效機制。
“中央政府在教育支出的責任當中占到20%左右，中央政府應當帶頭充分發揮這種表率作用，努力增加本級的教育支出。各地能否不斷增加教育經費的投入，對如期實現4%的目標至關重要。”財政部副部長張少春說，“2012年和2013年年初，財政部將會同教育部對各省進行綜合評價分析，并形成報告上報國務院，以便中央政府進行監督和問責。2012年實現4%以后，各級政府要在這個基礎上繼續加大投入，并構建可持續增長的機制，使教育經費的增長能夠適應經濟和社會的發展。”
據張少春介紹，2011年1月到11月，全國公共預算安排的教育支出達到12332億元，和去年同期相比增長了25.8%，高于同期財政支出增幅1.5個百分點。財政教育支出占公共財政支出的比重也比上年同期提高0.16個百分點。教育費附加征收1231億元，同比增長46.5%，地方教育附加征收621億元，比去年同期增長了1.89倍。張少春說：“我們判斷，今年的趨勢比去年還要好。”
“教育經費有了較大增長之后，如何保障這些經費使用更合理、更科學？是否考慮把國家教育經費詳細賬目向社會公開以接受監督？”朱永新委員緊接著問道。
教育部部長袁貴仁說，總的精神是要緊緊圍繞“育人為本”這個核心任務和促進教育公平、提高教育質量這兩項重大工作，把錢用到刀刃上，使用好、管理好。在使用上，重點加強薄弱環節和關鍵領域，做到四個“傾斜”：向農村地區、貧困地區、民族地區傾斜，向農村義務教育、職業教育和學前教育傾斜，向特殊困難學生傾斜，向建設高水平教師隊伍傾斜。管理方面以提高資金使用效益、防范資金風險為核心，加強分配制度、監管制度、紀檢審計制度和信息公開制度建設，使教育經費的分配使用始終處于社會輿論的監督之下，始終在陽光下運行。
促進公平——
抓好義務教育均衡發展是關鍵
“對于當前教育發展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的是義務教育發展的不均衡。教育規劃綱要明確將均衡發展作為義務教育的戰略性任務。請問，影響均衡發展的阻力在哪里？有什么硬性措施保證目標的實現？另外，我國邊遠貧困地區、民族地區的教育發展水平與全國水平相比仍有較大差距，請問中央財政將采取什么措施，進一步促進公共教育資源公平配置，縮小區域間教育發展差距？”高洪委員一連提出幾個問題。
袁貴仁說，推進義務教育均衡發展是一項很艱巨很復雜的工作，難就難在對于學校均衡不均衡，硬件指標達到不容易，但軟件方面可能更難。因為在人們心目中，學校除了硬件不均衡之外，還有學校長期形成的校風、傳統、特色。均衡是一個相對的概念，不可能有全面均衡、絕對均衡，均衡也是一個歷史過程，不可能一蹴而就，我們要在發展中不斷推進，實現相對均衡。
對于下一步推進的措施，袁貴仁說，第一，以學校標準化建設推進均衡。這是均衡的基礎。第二，以教師資源合理配置推進均衡。教師資源均衡是均衡的關鍵。第三，以優質資源共享推進均衡。第四，以強化督導評估推進均衡。義務教育的均衡發展不是限制發展，而是共同發展，不是要千校一面，而是要在基本均衡的前提下鼓勵各個學校辦出特色、風格，始終堅持在發展中促均衡、在均衡中促發展。
張少春補充說道，中央財政近年來在制定支持教育事業發展的各項政策措施時，都對貧困地區、民族地區給予了必要傾斜。一是在計算對地方的一般性轉移支付、均衡性轉移支付、工資性轉移支付中，中央財政把教育作為重要的因素加以考慮，不斷加大對貧困地區和民族地區的轉移支付力度。二是在全國中小學校舍安全工程、農村義務教育薄弱學校改造、中小學教師國家級培訓計劃、國家助學體系、職業教育基礎能力建設等重大政策、措施中，都向民族地區和貧困地區予以傾斜和大力支持。三是在農村義務教育經費保障機制改革的政策設計和經費分擔比例上，始終注意縮小地區間的差距。四是從2011年秋季學期起實施農村義務教育學生營養改善計劃。五是經國務院同意，財政部、教育部出臺了支持學前教育發展的一系列政策措施。“十二五”期間中央財政將拿出500億元，重點支持中西部地區、東部困難地區發展農村學前教育。
提高質量——
優化教育結構布局 加強創新人才培養
委員們對人才培養質量非常關注，先后有5名委員的問題與教育質量有關。
劉德培委員問道，在推進教育規劃綱要實施過程中，如何加強對學生創新的教育，包括創新意識、創新思路和創新實踐的教育？
“當前培養創新人才，重點要從轉觀念、改模式、強師資三個方面入手。”教育部副部長杜玉波說，首先要轉變人才培養觀念，進一步樹立以人才培養為中心的理念，進一步樹立以適應社會需要為檢驗標準的理念，進一步樹立以學生為本的理念，進一步樹立以學生評價為先的理念。核心是要改革人才培養模式，逐步探索形成科學基礎、實踐能力和人文素養融合發展的適應創造型人才培養需要的體制機制。還要通過制度建設，促進和保障廣大教師潛心教書育人。
呂薇委員提出，教育如何根據經濟發展需要的變化，優化結構和布局。杜玉波將結構調整的任務概括為一個導向和兩個重點。“一個導向就是要使高等教育的類型結構、層次結構、學科專業結構和區域布局結構，更加適應經濟社會發展的要求。兩個戰略重點，一個重點是在人才培養的結構上，要加大應用型、復合型、技能型人才的培養力度，另一個重點是在區域結構上，要大力支持中西部地區高等教育的發展。”杜玉波如是說。
發改委副主任朱之鑫補充說，發改委2012年準備啟動中西部高校基礎能力建設工程，加強中西部高校的基礎辦學能力，提高人才培養質量，服務地方發展。他特別提到，從適應國家發展需要和遵循人才成長規律的角度來看，有兩條要做，一是穩定高等學校的教育規模，二是大力推進職業教育的發展。
賀鏗委員對高校教學評估的效果提出了疑問。袁貴仁說，對高校實行本科教育評估是高教法規定的教育行政部門的職責，通過評估要鞏固教學在學校工作中的中心地位，要促進辦學條件的改善，以推動教學管理制度化建設。在以往的評估工作中存在著一些不足，如評估標準、評估手段比較單一，工作存在著簡單化、形式化的傾向。今后我們需要做的是進一步完善評估方案，改進評估方式，提高評估質量，達到評估的目標。
