盤點教改五大熱點

　　直面改革瓶頸 回應群眾關切

　　——全國人大常委會專題詢問教育規(guī)劃綱要實施情況綜述

　　2011年12月30日上午9時，人民大會堂金色大廳，十一屆全國人大常委會第二十四次會議舉行聯(lián)組會議，就國務院關于實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》工作情況的報告進行專題詢問。受國務院委托，教育部、發(fā)改委、科技部、公安部、財政部、人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部、法制辦等部門負責人到會聽取意見，回答詢問。

　　“詢問”是人大監(jiān)督的法定形式，是人大及其常委會行使知情權(quán)的方式之一。“專題詢問”則指針對特定議題，有計劃、有組織、有準備地進行問答，比起一般詢問增強了剛性和制約力，有利于有重點有針對性地加強監(jiān)督。

　　據(jù)了解，此次關于教育規(guī)劃綱要實施情況的專題詢問，是今年全國人大常委會繼中央決算、保障性住房建設兩個專題詢問之后組織的第三場專題詢問。共有12位常委會委員就教育改革發(fā)展提出問題，涉及教育投入、教育公平、人才培養(yǎng)、校園安全等領域，是近年來專題詢問聯(lián)組會議提問最多的一次。大家對教育的關注程度可見一斑。

　　正如主持會議的全國人大常委會副委員長路甬祥所說，百年大計，教育為本，全面推進教育規(guī)劃綱要的實施，是新時期促進教育事業(yè)科學發(fā)展，全面提高國民素質(zhì)，加快社會主義現(xiàn)代化進程的重大戰(zhàn)略舉措，是涉及廣大人民群眾切身利益的大事，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。

　　加大投入——

　　把錢用在刀刃上使用好管理好

　　吳啟迪委員率先提問，2012年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%，我相信能夠做到，關鍵是未來如何建立一個保證教育投入可持續(xù)增長的長效機制。

　　“中央政府在教育支出的責任當中占到20%左右，中央政府應當帶頭充分發(fā)揮這種表率作用，努力增加本級的教育支出。各地能否不斷增加教育經(jīng)費的投入，對如期實現(xiàn)4%的目標至關重要。”財政部副部長張少春說，“2012年和2013年年初，財政部將會同教育部對各省進行綜合評價分析，并形成報告上報國務院，以便中央政府進行監(jiān)督和問責。2012年實現(xiàn)4%以后，各級政府要在這個基礎上繼續(xù)加大投入，并構(gòu)建可持續(xù)增長的機制，使教育經(jīng)費的增長能夠適應經(jīng)濟和社會的發(fā)展。”

　　據(jù)張少春介紹，2011年1月到11月，全國公共預算安排的教育支出達到12332億元，和去年同期相比增長了25.8%，高于同期財政支出增幅1.5個百分點。財政教育支出占公共財政支出的比重也比上年同期提高0.16個百分點。教育費附加征收1231億元，同比增長46.5%，地方教育附加征收621億元，比去年同期增長了1.89倍。張少春說：“我們判斷，今年的趨勢比去年還要好。”

　　“教育經(jīng)費有了較大增長之后，如何保障這些經(jīng)費使用更合理、更科學？是否考慮把國家教育經(jīng)費詳細賬目向社會公開以接受監(jiān)督？”朱永新委員緊接著問道。

　　教育部部長袁貴仁說，總的精神是要緊緊圍繞“育人為本”這個核心任務和促進教育公平、提高教育質(zhì)量這兩項重大工作，把錢用到刀刃上，使用好、管理好。在使用上，重點加強薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域，做到四個“傾斜”：向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，向農(nóng)村義務教育、職業(yè)教育和學前教育傾斜，向特殊困難學生傾斜，向建設高水平教師隊伍傾斜。管理方面以提高資金使用效益、防范資金風險為核心，加強分配制度、監(jiān)管制度、紀檢審計制度和信息公開制度建設，使教育經(jīng)費的分配使用始終處于社會輿論的監(jiān)督之下，始終在陽光下運行。

　　促進公平——

　　抓好義務教育均衡發(fā)展是關鍵

　　“對于當前教育發(fā)展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強烈的是義務教育發(fā)展的不均衡。教育規(guī)劃綱要明確將均衡發(fā)展作為義務教育的戰(zhàn)略性任務。請問，影響均衡發(fā)展的阻力在哪里？有什么硬性措施保證目標的實現(xiàn)？另外，我國邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)的教育發(fā)展水平與全國水平相比仍有較大差距，請問中央財政將采取什么措施，進一步促進公共教育資源公平配置，縮小區(qū)域間教育發(fā)展差距？”高洪委員一連提出幾個問題。

　　袁貴仁說，推進義務教育均衡發(fā)展是一項很艱巨很復雜的工作，難就難在對于學校均衡不均衡，硬件指標達到不容易，但軟件方面可能更難。因為在人們心目中，學校除了硬件不均衡之外，還有學校長期形成的校風、傳統(tǒng)、特色。均衡是一個相對的概念，不可能有全面均衡、絕對均衡，均衡也是一個歷史過程，不可能一蹴而就，我們要在發(fā)展中不斷推進，實現(xiàn)相對均衡。

　　對于下一步推進的措施，袁貴仁說，第一，以學校標準化建設推進均衡。這是均衡的基礎。第二，以教師資源合理配置推進均衡。教師資源均衡是均衡的關鍵。第三，以優(yōu)質(zhì)資源共享推進均衡。第四，以強化督導評估推進均衡。義務教育的均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是共同發(fā)展，不是要千校一面，而是要在基本均衡的前提下鼓勵各個學校辦出特色、風格，始終堅持在發(fā)展中促均衡、在均衡中促發(fā)展。

　　張少春補充說道，中央財政近年來在制定支持教育事業(yè)發(fā)展的各項政策措施時，都對貧困地區(qū)、民族地區(qū)給予了必要傾斜。一是在計算對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付、均衡性轉(zhuǎn)移支付、工資性轉(zhuǎn)移支付中，中央財政把教育作為重要的因素加以考慮，不斷加大對貧困地區(qū)和民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。二是在全國中小學校舍安全工程、農(nóng)村義務教育薄弱學校改造、中小學教師國家級培訓計劃、國家助學體系、職業(yè)教育基礎能力建設等重大政策、措施中，都向民族地區(qū)和貧困地區(qū)予以傾斜和大力支持。三是在農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的政策設計和經(jīng)費分擔比例上，始終注意縮小地區(qū)間的差距。四是從2011年秋季學期起實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。五是經(jīng)國務院同意，財政部、教育部出臺了支持學前教育發(fā)展的一系列政策措施。“十二五”期間中央財政將拿出500億元，重點支持中西部地區(qū)、東部困難地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學前教育。

　　提高質(zhì)量——

　　優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)布局 加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)

　　委員們對人才培養(yǎng)質(zhì)量非常關注，先后有5名委員的問題與教育質(zhì)量有關。

　　劉德培委員問道，在推進教育規(guī)劃綱要實施過程中，如何加強對學生創(chuàng)新的教育，包括創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思路和創(chuàng)新實踐的教育？

　　“當前培養(yǎng)創(chuàng)新人才，重點要從轉(zhuǎn)觀念、改模式、強師資三個方面入手。”教育部副部長杜玉波說，首先要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，進一步樹立以人才培養(yǎng)為中心的理念，進一步樹立以適應社會需要為檢驗標準的理念，進一步樹立以學生為本的理念，進一步樹立以學生評價為先的理念。核心是要改革人才培養(yǎng)模式，逐步探索形成科學基礎、實踐能力和人文素養(yǎng)融合發(fā)展的適應創(chuàng)造型人才培養(yǎng)需要的體制機制。還要通過制度建設，促進和保障廣大教師潛心教書育人。

　　呂薇委員提出，教育如何根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要的變化，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局。杜玉波將結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務概括為一個導向和兩個重點。“一個導向就是要使高等教育的類型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。兩個戰(zhàn)略重點，一個重點是在人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)上，要加大應用型、復合型、技能型人才的培養(yǎng)力度，另一個重點是在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，要大力支持中西部地區(qū)高等教育的發(fā)展。”杜玉波如是說。

　　發(fā)改委副主任朱之鑫補充說，發(fā)改委2012年準備啟動中西部高校基礎能力建設工程，加強中西部高校的基礎辦學能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，服務地方發(fā)展。他特別提到，從適應國家發(fā)展需要和遵循人才成長規(guī)律的角度來看，有兩條要做，一是穩(wěn)定高等學校的教育規(guī)模，二是大力推進職業(yè)教育的發(fā)展。

　　賀鏗委員對高校教學評估的效果提出了疑問。袁貴仁說，對高校實行本科教育評估是高教法規(guī)定的教育行政部門的職責，通過評估要鞏固教學在學校工作中的中心地位，要促進辦學條件的改善，以推動教學管理制度化建設。在以往的評估工作中存在著一些不足，如評估標準、評估手段比較單一，工作存在著簡單化、形式化的傾向。今后我們需要做的是進一步完善評估方案，改進評估方式，提高評估質(zhì)量，達到評估的目標。