各市、縣人民政府，省人民政府各部門(mén)：
《河南省縣城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2016年12月24日
河南省縣城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則
第一章 總 則
第一條 制定目的。
為提高縣城、縣級(jí)市（以下統(tǒng)稱(chēng)縣城）的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，完善縣城服務(wù)功能，提升縣城品質(zhì)和綜合承載能力，打造景致優(yōu)美、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，塑造富有濃郁地方特色的城市風(fēng)貌，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合全省實(shí)際，制定本導(dǎo)則。
第二條 縣城地位和作用。
縣城是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的重要紐帶，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系中的重要節(jié)點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體，是促進(jìn)縣域工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要平臺(tái)。加強(qiáng)縣城規(guī)劃建設(shè)，對(duì)推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，打造富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南，實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省具有重要戰(zhàn)略意義。
第三條 總體要求。
縣城規(guī)劃建設(shè)要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央省委城市工作會(huì)議精神，以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2016〕17號(hào)），牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，以加快推進(jìn)生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為核心，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，堅(jiān)持城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、公共服務(wù)均等化、城市風(fēng)貌特色化的基本取向，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、著力塑造特色風(fēng)貌、著力提升環(huán)境質(zhì)量、著力創(chuàng)新管理服務(wù)，使縣城在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮更大作用。
第四條 發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，縣城功能基本完善，整體面貌顯著改善，以建設(shè)一流縣城為目標(biāo)，建成一批規(guī)模適度、布局合理、設(shè)施完善、生態(tài)宜居、特色明顯的現(xiàn)代化城市；全省縣城人口占縣域人口的30%—40%，縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施達(dá)到全國(guó)平均水平，建成區(qū)綠地率達(dá)到34%，綠化覆蓋率達(dá)到39%，人均公園綠地面積達(dá)到10平方米，90%以上的縣城達(dá)到省級(jí)園林縣城標(biāo)準(zhǔn)，70%左右的縣城達(dá)到省級(jí)文明縣城標(biāo)準(zhǔn)，形成縣城規(guī)劃建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。
到2030年，所有縣城達(dá)到“布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)、特色鮮明”的美麗縣城建設(shè)要求；縣城人口占縣域人口的40%—50%，縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施達(dá)到現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)，將所有縣城打造成有序建設(shè)、適度開(kāi)發(fā)、高效運(yùn)行、和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化中小城市，讓人民生活更美好，居民生活的滿意度和幸福感全面提升。
第五條 遵循原則。
——產(chǎn)城融合。遵循工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)興城，依城促產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)（特色商業(yè)區(qū)）與中心城區(qū)資源共享、設(shè)施配套、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展，增強(qiáng)縣城活力。
——城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。推動(dòng)體制、機(jī)制和管理創(chuàng)新，吸引產(chǎn)業(yè)、資本、人口等要素向縣城集聚，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近市民化。積極推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)的格局，增強(qiáng)縣城輻射力。
——生態(tài)宜居。樹(shù)立以人為本、尊重自然、綠色低碳的理念，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)縣城建設(shè)模式科學(xué)轉(zhuǎn)型，著力打造宜居溫馨的幸福家園，增強(qiáng)縣城吸引力。
——特色彰顯。城市布局和建筑風(fēng)貌設(shè)計(jì)應(yīng)充分體現(xiàn)地域特色、民族特點(diǎn)和時(shí)代特征，注重自然文化資源保護(hù)和歷史文化傳承，提升建設(shè)品位，彰顯中原文化特色，增強(qiáng)縣城魅力。
第二章 規(guī)劃編制
第六條 規(guī)劃編制體系。
縣城應(yīng)編制縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，建立以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，控制性詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)等層次齊全、體系完善、結(jié)構(gòu)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。
第七條 多規(guī)合一。
縣（市）政府應(yīng)按照空間規(guī)劃體制改革要求，建立縣（市）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”的體制機(jī)制，通過(guò)“五定”（定性、定量、定形、定界、定策），實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)一技術(shù)指標(biāo)、統(tǒng)一空間坐標(biāo)、統(tǒng)一圖例標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)各類(lèi)規(guī)劃有機(jī)銜接，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、事權(quán)清晰、上下銜接的空間規(guī)劃體系。著重加強(qiáng)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一。
第八條 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
縣城應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體、覆蓋全域的要求，編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，對(duì)縣域內(nèi)每一寸土地都要提出規(guī)劃控制要求。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入規(guī)劃全過(guò)程，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，結(jié)合山、水、林、田等自然地形地貌，堅(jiān)持人口與土地規(guī)模相匹配，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模，劃定城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和形態(tài)功能，明確城鄉(xiāng)建設(shè)約束性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、空間全覆蓋、建設(shè)一盤(pán)棋。縣城現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃不符合上述要求的，應(yīng)進(jìn)行修編。
第九條 縣城規(guī)劃布局。
縣城規(guī)劃應(yīng)遵循城市發(fā)展規(guī)律，結(jié)合資源環(huán)境承載能力，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要為目標(biāo)，貫徹城市發(fā)展中人與自然、社會(huì)和諧共生的理念，堅(jiān)持組團(tuán)式、復(fù)合型、緊湊型、內(nèi)涵式的增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)集約、節(jié)約的精明增長(zhǎng)。
縣城布局應(yīng)統(tǒng)籌考慮新區(qū)與舊區(qū)、生活區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)、建設(shè)空間與生態(tài)空間的關(guān)系，保護(hù)和利用山水、田園格局，堅(jiān)持慎挖山、不填湖、少砍樹(shù)，結(jié)合地形地貌、河湖水系、自然生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害防御、重大設(shè)施廊道控制、空間布局演進(jìn)特征等因素，按照“依山就勢(shì)、疏密有度、錯(cuò)落有致、顯山露水、通風(fēng)透氣”的要求，確定城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)。城區(qū)用地應(yīng)按照集約緊湊、功能配套、職住平衡的要求，合理布局多功能復(fù)合的混合用地。統(tǒng)籌地上、地下空間綜合利用，建設(shè)以地下市政設(shè)施為基礎(chǔ)，地下停車(chē)、地下商業(yè)、公共服務(wù)、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、人民防空等空間為補(bǔ)充的地下空間體系。
第十條 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
縣城應(yīng)依據(jù)總體規(guī)劃，及時(shí)編制覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通、海綿城市、綜合管廊、防洪、供水、排水防澇、燃?xì)狻⒐帷⒕G地系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生、電力、通信信息、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、人民防空、綜合防災(zāi)、地下空間利用等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，明確近期建設(shè)重點(diǎn)和重大建設(shè)項(xiàng)目。
第十一條 城市設(shè)計(jì)。
縣城應(yīng)加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，并將城市設(shè)計(jì)納入縣城規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理全過(guò)程。
編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)同步編制總體城市設(shè)計(jì)和區(qū)段城市設(shè)計(jì)；已批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃未同步編制城市設(shè)計(jì)的，應(yīng)在規(guī)劃批準(zhǔn)后一年內(nèi)補(bǔ)充編制。
