國(guó)開行：以開發(fā)性金融服務(wù)“一帶一路”建設(shè)

　　《國(guó)家開發(fā)銀行章程》突出開發(fā)性金融特色，明確“開發(fā)銀行定位于開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)”，為開發(fā)銀行長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至2016年底，國(guó)家開發(fā)銀行在“一帶一路”沿線國(guó)家累計(jì)發(fā)放貸款超過1600億美元，余額超過1100億美元，占全行國(guó)際業(yè)務(wù)余額30%以上，在“一帶一路”沿線國(guó)家儲(chǔ)備外匯項(xiàng)目500余個(gè)，融資需求總量3500多億美元。

　　“一帶一路”倡議得到國(guó)際社會(huì)廣泛支持和積極響應(yīng)。三年多來，“一帶一路”建設(shè)從無到有、由點(diǎn)及面，取得了超出預(yù)期的合作成果。金融在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮了重要支撐作用，持續(xù)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，需要進(jìn)一步深化金融合作，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，發(fā)揮好金融特別是開發(fā)性金融的作用。

　開發(fā)性金融服務(wù)“一帶一路”建設(shè)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

　　“一帶一路”倡議是中國(guó)為促進(jìn)世界長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化提出的“中國(guó)方案”，沿線國(guó)家秉持共商、共建、共享的原則，共同打造開放、包容、均衡、普惠的經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，有利于促進(jìn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，極大地促進(jìn)經(jīng)貿(mào)和投資發(fā)展，為區(qū)域乃至世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來新的動(dòng)力，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平衡。對(duì)我國(guó)來說，“一帶一路”建設(shè)將開創(chuàng)海陸統(tǒng)籌、東西相濟(jì)、面向全球的全方位對(duì)外開放新格局，促進(jìn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　當(dāng)前，各方圍繞“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)形成廣泛共識(shí)，建立了穩(wěn)固的合作基礎(chǔ)，下一步的關(guān)鍵是要深化彼此發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，推動(dòng)更多合作項(xiàng)目落地。“五通”是“一帶一路”建設(shè)的主要內(nèi)容，其中，資金融通對(duì)“一帶一路”建設(shè)特別是關(guān)鍵項(xiàng)目落地發(fā)揮著重要支撐作用。“一帶一路”建設(shè)很多重大項(xiàng)目具有資金需求量大、投資周期長(zhǎng)、回報(bào)率低等特點(diǎn)，需要長(zhǎng)期、大額、穩(wěn)定和低成本的資金支持。同時(shí)，沿線國(guó)家多數(shù)是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和財(cái)政實(shí)力相對(duì)不足，法律、政策環(huán)境差異較大，市場(chǎng)機(jī)制、信用環(huán)境有待完善，制約了金融資金的進(jìn)入，融資瓶頸比較突出，需要探索建立有效可持續(xù)的融資機(jī)制。

　　2016年11月，國(guó)務(wù)院審定批準(zhǔn)了《國(guó)家開發(fā)銀行章程》，突出了開發(fā)性金融特色，明確“開發(fā)銀行定位于開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)”，詮釋了開發(fā)性金融“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、依托信用支持、市場(chǎng)運(yùn)作、保本微利”的二十字特征，并在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、支持領(lǐng)域、債信政策、治理結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)管評(píng)價(jià)等方面作出專門安排，為開發(fā)銀行長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　作為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和中國(guó)最大的對(duì)外投融資合作銀行，開發(fā)銀行在以開發(fā)性金融支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)國(guó)際合作方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，能夠在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特作用。特別是始終以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為宗旨，與相關(guān)部委和合作國(guó)政府部門建立了密切聯(lián)系，有利于做好相關(guān)政策對(duì)接；以國(guó)家信用為依托，能夠籌集長(zhǎng)期穩(wěn)定的金融資金，匹配重大項(xiàng)目的中長(zhǎng)期資金需求；以市場(chǎng)運(yùn)作為基本模式，在項(xiàng)目運(yùn)作中注重推動(dòng)完善市場(chǎng)機(jī)制和信用環(huán)境，有利于防范融資風(fēng)險(xiǎn)；以保本微利為經(jīng)營(yíng)原則，不追求利潤(rùn)最大化，有利于為重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目提供低成本資金；堅(jiān)持規(guī)劃先行、推動(dòng)規(guī)劃合作，能夠?yàn)楹献鲊?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供融智支持；擁有國(guó)開金融、國(guó)開證券、國(guó)銀租賃等專業(yè)化子公司，能夠?yàn)楹献黜?xiàng)目提供多元化金融服務(wù)。如果能夠充分發(fā)揮這些優(yōu)勢(shì)，建立與“一帶一路”建設(shè)融資特點(diǎn)相適應(yīng)的融資機(jī)制，帶動(dòng)各類資金持續(xù)進(jìn)入，一定能更加有力、有序、有效地推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)取得更多成果。

　　開發(fā)銀行支持“一帶一路”建設(shè)取得積極進(jìn)展

　　“一帶一路”倡議提出以來，開發(fā)銀行積極響應(yīng)、迅速行動(dòng)，成立專門部門負(fù)責(zé)相關(guān)區(qū)域業(yè)務(wù)開展，認(rèn)真貫徹推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)重要精神，緊密圍繞“五通”和“三個(gè)共同體”目標(biāo)，發(fā)揮長(zhǎng)期積累的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中長(zhǎng)期投融資和國(guó)際業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，提供全方位、多產(chǎn)品的綜合金融服務(wù)支持。截至2016年底，在“一帶一路”沿線國(guó)家累計(jì)發(fā)放貸款超過1600億美元，余額超過1100億美元，占全行國(guó)際業(yè)務(wù)余額30%以上，在“一帶一路”沿線國(guó)家儲(chǔ)備外匯項(xiàng)目500余個(gè)，融資需求總量3500多億美元。

　　第一，深化銀政合作，加強(qiáng)政策溝通。一方面，積極配合高訪。圍繞國(guó)家外交重點(diǎn)和對(duì)外合作布局，推動(dòng)戰(zhàn)略意義重大、前期條件成熟、工作基礎(chǔ)扎實(shí)的合作項(xiàng)目列入高訪成果，配合多雙邊政府間合作機(jī)制建設(shè)。自2013年以來，開發(fā)銀行積極配合高訪，與“一帶一路”沿線國(guó)家合作方簽署140余項(xiàng)協(xié)議，涉及融資金額1300多億美元。另一方面，加強(qiáng)規(guī)劃合作。做好與國(guó)家“一帶一路”規(guī)劃對(duì)接，積極參與政府合作框架下多雙邊合作規(guī)劃研究和編制，承擔(dān)哈薩克斯坦、老撾、柬埔寨、科威特等8個(gè)國(guó)家與中國(guó)的雙邊合作規(guī)劃，以及中蒙俄、中巴、孟中印緬3個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃工作，為“一帶一路”建設(shè)凝聚國(guó)際共識(shí)、謀劃重大項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)早期收獲創(chuàng)造有利條件。

　　第二，支持重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通。緊密圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源資源合作、裝備制造出口等國(guó)家戰(zhàn)略，配合新歐亞大陸橋、中蒙俄等六大國(guó)際走廊建設(shè)，在油氣、電力、交通、裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域開展工作，融資推動(dòng)實(shí)施中哈原油管道、中亞天然氣管線等一批重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。支持中資企業(yè)通過設(shè)備出口、工程承包、投資等方式參與合作國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既有效支持中資企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”，又為所在國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　第三，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備出口，助力貿(mào)易暢通。結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，積極推動(dòng)中國(guó)與印尼、老撾、哈薩克斯坦等國(guó)的產(chǎn)能合作及產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)，促進(jìn)合作國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升經(jīng)濟(jì)活力，阿斯塔納輕軌項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了中哈產(chǎn)能合作首個(gè)項(xiàng)目落地，設(shè)立瀾滄江—湄公河國(guó)際產(chǎn)能等專項(xiàng)貸款，助力流域沿線國(guó)家產(chǎn)能合作。支持高鐵、電力、電信、汽車等裝備“走出去”，助力中國(guó)與印尼企業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)印尼雅萬高鐵項(xiàng)目，融資支持英國(guó)HPC核電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)核電企業(yè)首次參與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家新建核電項(xiàng)目。

　　第四，加強(qiáng)金融合作，促進(jìn)資金融通。發(fā)起設(shè)立上合組織銀聯(lián)體、中國(guó)—東盟國(guó)家銀聯(lián)體、金磚國(guó)家銀行合作機(jī)制等多邊金融合作機(jī)制，與成員行開展多雙邊機(jī)制框架下的務(wù)實(shí)合作，并與全球98個(gè)區(qū)域、次區(qū)域金融機(jī)構(gòu)及合作國(guó)金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系。充分發(fā)揮“投貸債租證”綜合金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持雙邊與多邊合作相結(jié)合、貸款與投資相結(jié)合、重大項(xiàng)目與民生項(xiàng)目相結(jié)合，加強(qiáng)與區(qū)域、次區(qū)域金融機(jī)構(gòu)以及合作國(guó)中央銀行、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、主力商業(yè)銀行等合作，積極開展國(guó)際結(jié)算、貿(mào)易融資、財(cái)務(wù)顧問、離岸資產(chǎn)證券化、銀團(tuán)貸款等業(yè)務(wù)，為“一帶一路”合作方提供全方位、一站式金融服務(wù)。助力人民幣國(guó)際化，2013年以來在“一帶一路”國(guó)家發(fā)放境外人民幣貸款超過400億元，支持相關(guān)國(guó)家購(gòu)買我國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)。

　　第五，支持民生發(fā)展和人文交流，服務(wù)民心相通。根據(jù)合作國(guó)發(fā)展實(shí)際，積極支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及工業(yè)園區(qū)開發(fā)，支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，有效提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力、增加就業(yè)和改善民生。加強(qiáng)人員交流和培訓(xùn)合作，為沿線國(guó)家之間政策研討、業(yè)務(wù)合作、人才培養(yǎng)和信息交流創(chuàng)造更加便利的條件，增進(jìn)了解，推動(dòng)形成共識(shí)。2016年共為“一帶一路”沿線國(guó)家舉辦培訓(xùn)20次，參訓(xùn)人員903人次，國(guó)開行獎(jiǎng)學(xué)金資助了來自18個(gè)國(guó)家的98名外國(guó)留學(xué)生。

　　在支持“一帶一路”建設(shè)的過程中，開發(fā)銀行始終注重防控風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用開發(fā)性方法，推進(jìn)完善市場(chǎng)、信用和制度，促進(jìn)建立政府間高層協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮項(xiàng)目所在地政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)構(gòu)建高信用等級(jí)的借款主體，有效降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融服務(wù)“一帶一路”的重要作用

　　“一帶一路”倡議讓世界分享中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展紅利，讓中國(guó)拓展發(fā)展空間，符合各方共同利益。中國(guó)即將舉辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，各方將圍繞“五通”進(jìn)行深入探討，共商下一步合作舉措。相信隨著論壇的成功召開，“一帶一路”建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。開發(fā)銀行將積極參與共建“一帶一路”的偉大歷史進(jìn)程，多措并舉、開拓創(chuàng)新，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)、共同發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

　　一是堅(jiān)持共商共建，努力實(shí)現(xiàn)合作共贏。深化與相關(guān)部委、合作國(guó)政府部門的聯(lián)系溝通，按照共商、共建、共享原則，把“一帶一路”建設(shè)與各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展需求相對(duì)接，充分考慮各方關(guān)切、兼顧各方利益，以解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為突破口，尋求利益契合點(diǎn)，發(fā)揮各方潛力和優(yōu)勢(shì)，共同謀劃推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)國(guó)際智庫(kù)間的交流合作，夯實(shí)深化合作的民意基礎(chǔ)。加強(qiáng)銀政企之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，制定和完善相關(guān)政策，形成開展國(guó)際業(yè)務(wù)、促進(jìn)多雙邊合作的合力。做好與亞投行、金磚銀行、絲路基金及國(guó)內(nèi)外其他金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)對(duì)接，加強(qiáng)交流和資源共享，以合作促發(fā)展，以合作防風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是堅(jiān)持規(guī)劃先行，促進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)培育。“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要循序漸進(jìn)、由點(diǎn)及面地進(jìn)行規(guī)劃布局和頂層設(shè)計(jì)，提高工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性。對(duì)內(nèi)，與相關(guān)部委建立多層次溝通合作機(jī)制，參與研究制定重要戰(zhàn)略實(shí)施方案，落實(shí)支持政策，推動(dòng)國(guó)內(nèi)“一帶一路”相關(guān)規(guī)劃編制及重大配套項(xiàng)目培育。對(duì)外，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，照顧彼此利益關(guān)切，開展相關(guān)國(guó)別、區(qū)域和領(lǐng)域的規(guī)劃對(duì)接合作，與合作國(guó)共同推動(dòng)規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌做好整體融資方案設(shè)計(jì)，完善“一帶一路”重大項(xiàng)目庫(kù)，切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。

　　三是堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)，推動(dòng)關(guān)鍵項(xiàng)目落地。按照《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》以及相關(guān)規(guī)劃確定的合作重點(diǎn)，緊密圍繞“六廊六路多國(guó)多港”，牢牢把握重點(diǎn)方向，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)國(guó)家、重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)儲(chǔ)備，認(rèn)真謀劃推動(dòng)看得準(zhǔn)、有影響、能落實(shí)的關(guān)鍵項(xiàng)目，加快在能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際產(chǎn)能合作、重大裝備“走出去”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域開發(fā)一批重大項(xiàng)目，設(shè)計(jì)行之有效的融資方案，促進(jìn)重大項(xiàng)目盡快落地、早期收獲，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。

　　四是堅(jiān)持金融創(chuàng)新，提升服務(wù)能力和水平。充分發(fā)揮綜合金融服務(wù)優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)開金融、國(guó)開證券、國(guó)銀租賃等專業(yè)化子公司，以及中非、中法、中阿（聯(lián)酋）等對(duì)外合作基金，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，豐富業(yè)務(wù)品種，不斷擴(kuò)大金融服務(wù)范圍，開創(chuàng)投融資合作新模式，滿足“一帶一路”項(xiàng)目融資需求層次多、機(jī)制靈活性要求高等特點(diǎn)。探索通過PPP等模式建立政府、社會(huì)資本多元投入機(jī)制，為“一帶一路”建設(shè)開辟新的穩(wěn)定的投融資渠道。積極探索跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮開行在多邊金融框架中的影響力，助力人民幣國(guó)際化。

　　五是堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，有效防范融資風(fēng)險(xiǎn)。遵循國(guó)際慣例和市場(chǎng)規(guī)則，把業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合，通過機(jī)制、平臺(tái)和信用結(jié)構(gòu)建設(shè)等方式，與當(dāng)?shù)卣⒔鹑跈C(jī)構(gòu)、中外方企業(yè)建立良好的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)“一帶一路”建設(shè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融支持。積極推動(dòng)在業(yè)務(wù)量大、條件成熟的“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立海外機(jī)構(gòu)，更好地管理項(xiàng)目、管控風(fēng)險(xiǎn)。