國務院國資委5月25日發布《關于國有企業改制重組中積極引入民間投資的指導意見》后，近日，銀監會、證監會、國資委、交通運輸部、衛生部、鐵道部等六部委密集發文，鼓勵民間資本參與傳統壟斷性行業。種種跡象表明，在全球經濟疲弱和中國經濟增速明顯放緩的大背景下，中國經濟轉向以內需為主的平衡增長模式將是唯一的選擇，而在這一增長模式下民營企業將以其更高的效率更強的創新意識和市場化能力而成為主體。這一“非公經濟36條”似乎要煥發活力，民間資本迎來了前所未有的發展機遇。
事實上，允許民資進入壟斷行業并不是新政，早在2005年國務院就出臺允許民間資本進入壟斷行業的“非公36條”，5年后的2010年5月國務院再度出臺“新非公36條”加以完善，指出要加快壟斷行業改革，鼓勵民資進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務、商貿流通、國防科技工業等六大領域。現如今在經濟下行壓力增大的情況下，國務院又重新出臺民資進入壟斷行業的政策，其目的就是要打破行業壟斷、發揮民資力量，落實國務院提出的穩增長的經濟目標。民資不僅在解決就業方面貢獻最大，而且在稅收方面的貢獻也越來越大，給民資的生存空間越大，其發揮的積極作用就越大，譬如增加就業、提高收入、促進消費，有效拉動內需等。
為了穩增長，目前從政策層面上為民資提供了沖破壟斷行業大門的契機。與此同時，我們看到，民資進入壟斷行業還面臨諸多挑戰。首先是體制問題。盡管此次六部委雷厲風行落實國務院的政策出臺了實施意見，但我們知道，壟斷行業產生的根源在于體制問題，要打破壟斷行業必須要進行深層次體制改革，比如限制壟斷企業的各種特權、切實執行《反腐敗法》、對壟斷行業進行清晰定位和范圍界定等。如果沒有改革來鋪墊和開路，民資必然顧慮重重，望而卻步。比如， 鐵路系統是統一管理統一調度統一定價統一清算，民資沒有任何自主權怎么會愿意進去？我認為，只有改革先行，創造適合民資的生存環境，民資才能真正的進得去。其次是建立平等競爭機制問題。雖然政府有關部門表示要支持民間資本進入壟斷行業，但在實際操作中，更多的是把資源讓給了國有企業。民資進入壟斷行業遭遇到的三重門，即“鐵門”、“玻璃門”、“彈簧門”不打破，民資就不可能在公平、公正的基礎上與壟斷行業展開平等競爭，正是由于這三重門造成了一方面民資進不去，或看得見進不去，沒實力不敢進；另一方面即使進去了，不平等的競爭環境也會會逼你退出來。不解決平等競爭的問題，民間資進入壟斷行業只會成為紙上談兵或一句空話。三是行業風險評估問題。比如在電信行業，基礎設施投入大，回收周期長，加上如今技術飛速發展，設備更新換代周期縮短，投資風險就更大。雖然宏觀政策有利于民營資本進入電信業，但作為資金和技術極為密集且壟斷性較高的行業，民營資本在進入的過程中必然會遇到諸多壁壘。在能源行業，民間資本參與我國核電建設以及油氣開發雖然被認為是未來產業發展的一個趨勢，但具體操作起來還有很多問題仍待解決。在石油行業，雖然民營石油企業現在積極壯大自身的實力，但其與大型國企相比畢竟資金量不足，難以參與大型項目。在金融業，雖然民資進入銀行業的政策障礙已不復存在，但從目前看，在地方中小銀行近年來的增資擴股潮中，地方政府一般還是會傾向選擇國有大型企業。此外，由于大部分民營資本來自于傳統行業，許多民營資本對從事金融運營與管理的經驗比較缺乏等。
總之，民資進入壟斷行業有機遇，更多的是挑戰，而在我們前進的道路上不可能沒有挑戰，只有抓住機遇，戰勝挑戰，我們才會取得進步。我認為，要想真正讓民間資本進入壟斷行業，不僅要破除壟斷行業的準入限制，更重要的是要消除種種無形的障礙和阻力，改革龐大的國有部門，給進去后的民間資本營造一個公平競爭的環境，這樣才能實現政府出臺民資進入壟斷行業的目的，使民資為中國經濟保增長作出特有的貢獻。
