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        考公務員熱背后的制度原因(2)

        2011年01月20日08:57      中國社會科學報             _COUNT_人評論
        公務員熱 公務員熱

          在當下,考公務員如此之熱,與公務員收入吸引力并不相稱。較高的社會地位,穩定而全面的保障,以及尋租權力帶來的收入預期才是真正具有誘惑力的地方。在此種情況下,下海族會更加慎重是否換掉自己手中的飯碗。公務員熱與下海潮兩種社會現象比較,前者長期過熱是不太利于社會經濟發展的。有經濟學家曾對發達國家做過研究,通過研究不直接創造效益的律師業與經濟發展的相關性發現,從事律師等非生產性工作的人士的多少,與其國家的經濟增長率成反比。

          簡單來說,公務員和律師等都屬非直接生產性部門,只參與分配財富或制定分配規則,而不是直接創造財富。另一方面,在管理學大師熊彼得(J. Schumpeter)的創新理論中,直接將企業家作為一項不可或缺的要素參與到創新活動中。企業家通過不斷開發新產品、引入新生產方式、開辟新市場、運用新材料和革新組織來推動經濟發展。

          從制度安排的角度剖析,我們更容易理解“考碗熱”與“下海熱”背后的深層原因。各種個人選擇背后,并不是盲目為之,而更多體現的是一種內生于制度下的行為。因此,公務員熱現象的深層原因首先在于制度安排。一個社會的制度安排是鼓勵創造社會財富還是分配社會財富,將對社會經濟發展產生不同的影響。

          從計劃經濟體制轉向市場經濟體制,制度安排發生了巨大變化,國家將資源配置職能逐漸還給市場,個人在此種制度安排下,創業或投身企業的收益是巨大的。市場難免出現失靈,政府直接參與或間接管理經濟活動的程度仍然較大,潛藏著較大的尋租空間。隨著市場體制的完善,企業競爭越來越激烈,創業活動或投身企業變得更加理性。相比之下,機關類工作便顯得更加具有優勢。其次在于報酬結構,即正式報酬制度(機會與成本)與非正式報酬制度(信仰與文化)的安排。當公務員的正式與非正式報酬總和遠高于大多數行業的情況下,公務員熱的現象就不足為奇了。

          作為人力資本高投入的大學生,將大量精力投入到公務員考試中實在令人擔憂。將社會財富比作蛋糕的話,這批優秀的人才都指望著分蛋糕而不是將蛋糕做大,最后的結果只能是可分的蛋糕越來越小。中國未來經濟發展需要依靠實體經濟的發展來支撐。因此,國家應該加大經濟制度創新的投入力度,降低創業的門檻,營造良好的投資環境,退出應該由市場發揮基礎性配置作用的領域,減少政府可能的尋租空間,并規范非直接生產部門的報酬收入。

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