教育亂收費(fèi)背后有“利益聯(lián)盟”

　　2月27日，教育部通報(bào)2011年下半年查處教育亂收費(fèi)的典型案件。教育亂收費(fèi)現(xiàn)象一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。在相關(guān)部門不斷出臺(tái)政策、措施的情況下，亂收費(fèi)問題為何依然存在？其深層次原因是什么？應(yīng)如何應(yīng)對(duì)和治理？記者就此采訪了教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人和教育專家。

　　“項(xiàng)目更新、方式更隱蔽”，亂收費(fèi)呈現(xiàn)新特點(diǎn)

　　記者了解到，隨著相關(guān)部門多項(xiàng)治理措施的出臺(tái)，很多學(xué)校在教育亂收費(fèi)問題上，已不再像以前那樣明目張膽，而是呈現(xiàn)了“項(xiàng)目更新、方式更隱蔽”的新特點(diǎn)。

　　比如，“化整為零，分次收取”、“避開鋒芒、錯(cuò)時(shí)收取”，成為很多學(xué)校采取的亂收費(fèi)手段。一些高檔幼兒園費(fèi)用每年在6萬(wàn)到8萬(wàn)元不等，若一次性收取一學(xué)年的費(fèi)用，很容易讓家長(zhǎng)產(chǎn)生抵觸情緒。因此，有的幼兒園化整為零，按月繳納，這樣平均下來，每個(gè)月幾千元，就不會(huì)引人關(guān)注。

　　“巧立名目，變相收取”也是很多學(xué)校采用的新手段。有的學(xué)校迫于政府規(guī)定和社會(huì)輿論壓力，在學(xué)雜費(fèi)上不敢公開加碼，于是就改換方式，利用開辦特長(zhǎng)班、補(bǔ)課班、興趣班的機(jī)會(huì)，收取贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、共建費(fèi)等各種名目的費(fèi)用，變相增加學(xué)生負(fù)擔(dān)，牟取利益。

　　亂收費(fèi)背后存在“利益聯(lián)盟”，加大了治理難度

　　“有的學(xué)校與主管部門在事實(shí)上形成了利益聯(lián)盟，這是教育亂收費(fèi)問題禁而不絕的重要原因。”有專家指出，在一些地方，政府與教育行政主管部門對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的截流、擠占、挪用及對(duì)于教育亂收費(fèi)的變相鼓勵(lì)與分成，使學(xué)校與主管部門在事實(shí)上形成了利益聯(lián)盟，這在相當(dāng)程度上加大了治理教育亂收費(fèi)的難度。

　　21世紀(jì)研究院副院長(zhǎng)熊丙奇指出，以近年來一些地方查處的亂收費(fèi)案件為例進(jìn)行分析，在有的地方政府部門看來，維持義務(wù)教育不均衡現(xiàn)狀，對(duì)其自身有利：

　　首先，好的學(xué)校可以借機(jī)收取擇校費(fèi)，由此可減少政府部門的教育投入。一些地方收取擇校費(fèi)(或巧立名目為“捐資助學(xué)費(fèi)”)，就是由政府部門和學(xué)校“協(xié)同作戰(zhàn)”——學(xué)校要求家長(zhǎng)交款到政府部門，政府部門再分成給學(xué)校。這類亂收費(fèi)很難查處。

　　其次，教育資源不均衡，為教育部門、學(xué)校等提供了可以利用和交換的資源。如果教育資源都均衡了，擇校的“資源”也不存在了。可以說，在擇校利益鏈上，政府部門往往成為重要的環(huán)節(jié)。

　　擇校問題成為治理教育亂收費(fèi)問題關(guān)鍵

　　教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，擇校問題是治理教育亂收費(fèi)問題的關(guān)鍵，不久前出臺(tái)的《八項(xiàng)措施》就明確提出了兩個(gè)指標(biāo)，旨在控制擇校現(xiàn)象。

　　一個(gè)是10%，即跨范圍招生的比例不能超過10%，并作量化檢查。第二個(gè)指標(biāo)是30%，要求將優(yōu)質(zhì)普通高中的招生名額按不低于30%的比例合理分配到區(qū)域內(nèi)各初中。這樣做有利于緩解“小升初”擇校，因?yàn)榫徒�上初中比擇校上初中進(jìn)入優(yōu)質(zhì)普通高中的機(jī)會(huì)大。

　　熊丙奇認(rèn)為，治理?yè)裥�熱以及背后的擇校亂收費(fèi)，首先應(yīng)該著眼于政府投入教育的行為，對(duì)政府不保障教育投入、不轉(zhuǎn)變教育資源配置模式的行為嚴(yán)厲問責(zé)。惟有如此，治理?yè)裥�亂收費(fèi)才能走上正途。

　　熊丙奇說，必須改革學(xué)校管理制度，目前受教育者及家長(zhǎng)往往缺乏知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和決策權(quán)，這就是各種亂收費(fèi)暢通無阻的基礎(chǔ)。如果改革學(xué)校內(nèi)部管理，賦予受教育者參與學(xué)校管理、評(píng)價(jià)的權(quán)利，這一基礎(chǔ)當(dāng)不再存在。

　　專家認(rèn)為，要使治理亂收費(fèi)取得成效，必須斬?cái)嗬�益�?lián)盟關(guān)系，政府真正擔(dān)負(fù)起投資與監(jiān)管責(zé)任，治理學(xué)校亂收費(fèi)才會(huì)有成效。