教育亂收費背后有“利益聯(lián)盟”

　　2月27日，教育部通報2011年下半年查處教育亂收費的典型案件。教育亂收費現(xiàn)象一直是社會關(guān)注的熱點，群眾對此反映強烈。在相關(guān)部門不斷出臺政策、措施的情況下，亂收費問題為何依然存在？其深層次原因是什么？應(yīng)如何應(yīng)對和治理？記者就此采訪了教育部相關(guān)負責人和教育專家。

　　“項目更新、方式更隱蔽”，亂收費呈現(xiàn)新特點

　　記者了解到，隨著相關(guān)部門多項治理措施的出臺，很多學校在教育亂收費問題上，已不再像以前那樣明目張膽，而是呈現(xiàn)了“項目更新、方式更隱蔽”的新特點。

　　比如，“化整為零，分次收取”、“避開鋒芒、錯時收取”，成為很多學校采取的亂收費手段。一些高檔幼兒園費用每年在6萬到8萬元不等，若一次性收取一學年的費用，很容易讓家長產(chǎn)生抵觸情緒。因此，有的幼兒園化整為零，按月繳納，這樣平均下來，每個月幾千元，就不會引人關(guān)注。

　　“巧立名目，變相收取”也是很多學校采用的新手段。有的學校迫于政府規(guī)定和社會輿論壓力，在學雜費上不敢公開加碼，于是就改換方式，利用開辦特長班、補課班、興趣班的機會，收取贊助費、捐資助學費、共建費等各種名目的費用，變相增加學生負擔，牟取利益。

　　亂收費背后存在“利益聯(lián)盟”，加大了治理難度

　　“有的學校與主管部門在事實上形成了利益聯(lián)盟，這是教育亂收費問題禁而不絕的重要原因。”有專家指出，在一些地方，政府與教育行政主管部門對于教育經(jīng)費的截流、擠占、挪用及對于教育亂收費的變相鼓勵與分成，使學校與主管部門在事實上形成了利益聯(lián)盟，這在相當程度上加大了治理教育亂收費的難度。

　　21世紀研究院副院長熊丙奇指出，以近年來一些地方查處的亂收費案件為例進行分析，在有的地方政府部門看來，維持義務(wù)教育不均衡現(xiàn)狀，對其自身有利：

　　首先，好的學校可以借機收取擇校費，由此可減少政府部門的教育投入。一些地方收取擇校費(或巧立名目為“捐資助學費”)，就是由政府部門和學校“協(xié)同作戰(zhàn)”——學校要求家長交款到政府部門，政府部門再分成給學校。這類亂收費很難查處。

　　其次，教育資源不均衡，為教育部門、學校等提供了可以利用和交換的資源。如果教育資源都均衡了，擇校的“資源”也不存在了。可以說，在擇校利益鏈上，政府部門往往成為重要的環(huán)節(jié)。

　　擇校問題成為治理教育亂收費問題關(guān)鍵

　　教育部相關(guān)負責人介紹說，擇校問題是治理教育亂收費問題的關(guān)鍵，不久前出臺的《八項措施》就明確提出了兩個指標，旨在控制擇校現(xiàn)象。

　　一個是10%，即跨范圍招生的比例不能超過10%，并作量化檢查。第二個指標是30%，要求將優(yōu)質(zhì)普通高中的招生名額按不低于30%的比例合理分配到區(qū)域內(nèi)各初中。這樣做有利于緩解“小升初”擇校，因為就近上初中比擇校上初中進入優(yōu)質(zhì)普通高中的機會大。

　　熊丙奇認為，治理擇校熱以及背后的擇校亂收費，首先應(yīng)該著眼于政府投入教育的行為，對政府不保障教育投入、不轉(zhuǎn)變教育資源配置模式的行為嚴厲問責。惟有如此，治理擇校亂收費才能走上正途。

　　熊丙奇說，必須改革學校管理制度，目前受教育者及家長往往缺乏知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和決策權(quán)，這就是各種亂收費暢通無阻的基礎(chǔ)。如果改革學校內(nèi)部管理，賦予受教育者參與學校管理、評價的權(quán)利，這一基礎(chǔ)當不再存在。

　　專家認為，要使治理亂收費取得成效，必須斬斷利益聯(lián)盟關(guān)系，政府真正擔負起投資與監(jiān)管責任，治理學校亂收費才會有成效。