外來務工人員隨遷子女異地參加高考的夢想即將成真。教育部副部長杜玉波日前在河南高校調研時透露，教育部聯合多部委制定的進城務工人員子女異地高考方案已經國務院同意，將適時發布。由此，束縛中國考生多年的“須回戶籍所在地參加高考”這一政策將有望得以轉變。
承諾逾兩年終實現
今年全國“兩會”上，教育部長袁貴仁曾公開表示，異地高考改革方案進入“最后沖刺階段”，還爽快地表示方案公布時間“用不了十個月”。隨后，教育部副部長杜玉波又表示該方案將于年內出臺。
這種“承諾”，由來已久。事實上，從去年起，教育部官員也多次表示正在制定“異地高考、中考”方案。袁貴仁早在2011年兩會上就曾明確表示，此問題“目前正在加強調研”。去年底，袁貴仁向全國人大常委會報告時亦明確表示，教育部門正在抓緊研究制定義務教育后在當地參加升學考試的辦法。
直至今年初公布的《教育部2012年工作要點》，仍強調將研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。
“承諾”實現前，來自民間的力量仍不斷給教育部施壓。5月23日，包括北京大學法學院教授張千帆在內，來自北大、清華、社科院等單位的15位學者建言國務院、教育部，請求取消高考戶籍限制，“切實推進教育與社會公平改革”。而去年的10月24日，張千帆等人也曾聯署致信國務院，呼吁“廢除高考戶籍限制”。作為利益直接相關者的大量隨遷子女父母，更是通過各種方式呼吁政策轉變。
緣何方案出臺如此漫長？“工作難度大，需要各方溝通”，國家教育咨詢委員會一名學者向記者介紹。從2010年年底，國家教改領導小組辦公室委托國家教育咨詢委員開始就包括“進城務工人員隨遷子女在流入地參加高考的辦法”在內的高考改革方案進行調研，大量聽取了地方政府、教育部門和學生家長等各方意見。
涉及人員數目龐大是復雜原因之一。目前，我國有2 .53億農民進城務工，他們的子女也隨遷進城或在流入地出生，在流入地接受義務教育的有1260 .97萬人，其中在小學就讀的有936.74萬人。
此外，各地教育水平、高校錄取指標差異，也不可忽視。就連杜玉波也坦言，“這個問題很復雜，十幾個省分省出題，且課本也不一樣。”
全國統一規劃 給予地方一定自由
此前，教育部已聯同發改委、財政部、人力資源和社會保障部研究制定了《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》(以下簡稱“意見”)。根據杜玉波的表態，目前這一意見已獲國務院通過。
事實上，地方試點已先行一步。今年“兩會”前，山東省就率全國之先公布了“異地高考”政策，即從2014年起，凡在山東高中段有完整學習經歷的非戶籍考生均可在山東就地(所就學的高中段學校所在地)報名參加高考，與山東考生享受同等錄取政策。隨后至今，上海、廣東、福建、青海等多地先后發布類似政策。而北京、湖南、安徽等地也紛紛表示正在調研，將會出臺相關政策。
各地政策有所不同。比如山東和福建僅要求高中段有完整學習經歷的非戶籍考生，而上海則要求父母為“引進人才”。
國家教育體制改革領導小組辦公室副主任、國家教育咨詢委員會秘書長、中央教育科學研究院院長袁振國接受南都記者采訪時也表示，即使全國統一方案出臺，各地仍有權限制定結合當地實情的方案。
據杜玉波透露，此意見將會根據城市功能定位、產業布局、城市資源承載能力等因素來確定具體方案。
這就使得不同地區的不同定位、發展，將產生不同的方案，“一刀切”將得以有效避免。一名參與《意見》制定的學者接受南都記者采訪時表示，新通過的《意見》將在全國統一規劃的基礎上，給予地方一定的自由空間，即因地制宜。
比如在對父母的要求上，中央教育科學研究所研究員儲朝暉認為，可獲得異地高考資格的學生的父母在當地的納稅年限等不宜全國統一，各個城市應該根據自身實際情況自行確定。比如一線城市在外來人口比較集中，可適當將年限提高。
