三問公務員“官德”(前沿觀察)
訪國家公務員局黨組書記楊士秋
對公務員職業道德建設來說，2011年算得上是一個重要的年份。11月初，人力資源社會保障部、國家公務員局對外發布《公務員職業道德培訓大綱》，提出“十二五”時期，全體行政機關公務員和參照公務員法管理單位工作人員將輪訓一遍，培訓時間不少于6學時。
《大綱》的發布，將公務員的職業道德建設推至臺前。而在坊間，人們對公務員的職業道德似乎愿意用一個更通俗的名稱“官德”來描述它。
常修為政之德公務員的“官德”修煉究竟應該修什么？如何修？4月16日，記者獨家專訪了人力資源社會保障部副部長、國家公務員局黨組書記楊士秋。
為什么要抓公務員的“官德”？
問：公務員的“官德”問題，好像忽然之間就進入人們的視線。現在如此強調抓公務員的職業道德，現實意義何在？
楊士秋：在我看來，抓公務員隊伍，任務很多，但非常重要的是兩件事：一是依法行政，二是職業道德。這正是依法治國和以德治國的重要體現。當前，抓好公務員的職業道德建設顯得尤為迫切。
中央高度重視干部的思想道德問題，一再強調，要堅持德才兼備、以德為先的用人標準。中組部還專門下發了《關于加強對干部德的考核意見》。可以這樣講，公務員道德水平是全社會的標志性水準，理應高于社會平均水平，公務員應當也必須做社會道德模范。
要說現實意義，首先的一條，作為黨治國理政主體的公務員隊伍，其職業道德關系到黨的執政能力和水平，體現黨的執政形象，關乎黨的執政基礎。所以，抓好公務員的“官德”，將進一步提高政府的工作效率和服務水平，提升黨的執政形象，增強群眾對黨和政府的信心。
問：那么，光抓公務員的“官德”就行嗎？
楊士秋：突出強調公務員的“官德”也就是職業道德建設，并不是忽視公務員的社會公德、家庭美德和個人品德。我們的思路是，從職業道德建設入手來帶動其他方面的道德建設，這樣既切合公務員隊伍的實際，首先解決最迫切的問題，也符合思想教育工作的規律，抓關鍵帶整體。
問：近年來，屢屢出現的“短信門”、“日記門”、“開房門”等一系列喪失公務員“官德”的行為，嚴重影響了公務員群體的形象。這是不是也是當前狠抓公務員“官德”的一個原因？
楊士秋：從目前總體情況看，我國公務員隊伍是一支政治堅定、素質優良、黨和人民可以信賴的隊伍。但也不能不看到，公務員隊伍中確實存在一些突出的、嚴重的問題。有的公務員對群眾感情淡漠，對工作不負責任，道德失范，甚至搞權錢交易。大量事實證明，公務員出問題往往不是出在能力上，而是出在道德上，無論玩忽職守還是以權謀私，都與其從政“為官”的職業道德缺失相關。群眾對此很有意見，迫切希望我們好好抓一抓公務員的“官德”。從一定意義上說，只有加強公務員職業道德建設，“官德”上去了，才能贏得群眾的信任、支持和歡迎，才能讓人民滿意。
問：《大綱》的發布，可以視作近期加大公務員“官德”建設的起點嗎？
楊士秋：事實上，早在2009年3月，國家公務員局就啟動了公務員職業道德建設工作，并且兩年來，一直把這項工作作為全局工作的重點之一。經過多方面的努力，公務員“官德”建設正在深入推進。就拿培訓來說，據不完全統計，全國已有大部分省區市將公務員職業道德培訓納入“十二五”公務員培訓規劃；而且，絕大多數地方都將職業道德培訓與公務員年度考核相掛鉤，力度是不小的。
怎樣培訓公務員的“官德”？
問：《大綱》里有一條：“培訓時間不少于6學時。”據一項“道德輪訓能否提高公務員素質”的網絡調查顯示，逾九成以上網友認為優良“官德”不是6學時就能培訓出來的，公務員的“官德”培訓只不過是形式主義。您怎么看？
楊士秋：不能將“培訓時間不少于6學時”理解為6學時就能培養出“官德”來。所謂6個學時，只是一個基本的時間保證。我們不能指望通過幾次培訓就能徹底解決“官德”問題，《大綱》已提到，要“建立培訓長效機制，將公務員職業道德培訓作為長期培訓內容”。但可以明確的一點是，培訓對建立“官德”意識、“官德”認知是能起到作用的。職業道德建設應首先從道德意識、道德認知抓起。
問：培訓內容里還有一條，“中國古代如何加強‘官德’修養”，很受社會關注。此舉的出發點是什么？
楊士秋：“為政以德”是中華民族治政的一貫理念。加強“官德”修養是中華民族的優良傳統，歷來非常重視道德對治理國家的作用，并強調把“官德”作為吏治的核心。
為什么強調讓公務員了解我國古代“官德”修養？這是因為優秀傳統文化實際上已經構成了中國人的文化基因，需要繼承和發揚。連封建官吏都能具備的道德素養，我們社會主義國家的公務員沒有理由缺失。當然，對古代“官德”文化我們要采取揚棄的態度，取其精華、去其糟粕。
問：培訓的重點放在什么地方？
楊士秋：就培訓對象而言，《大綱》強調要開展全員培訓，重點對象有兩個：一個是擔任領導職務的公務員，因為這個群體擔負的職責重要、示范性強，如果職業道德缺失，就會打擊群眾和普通公務員對黨和政府的信心，所以必須強化他們的職業道德教育；另一個是基層一線、窗口部門的公務員。因為他們直接與群眾打交道，為群眾服務，直接代表了黨和政府的形象。
從培訓要求來看，重點也是兩個方面：一個是強調普遍培訓和長效機制，要求將職業道德培訓列入公務員初任、任職和在職培訓的必修內容，作為每個培訓班次的重要內容，“十二五”時期，全體輪訓一遍；同時要建立培訓長效機制，作為長期培訓內容。另一個是強調培訓要有針對性、實效性，要創新培訓方式方法，注重理論聯系實際，積極推行案例教學、現場教學等有效方式，使公務員職業道德培訓更具吸引力、感染力。
“官德”修煉，僅靠培訓行嗎？
問：剛才您說了很多培訓的事，是否公務員“官德”的修煉主要靠培訓？
楊士秋：培訓只是一個方面，或者說是一項基礎性的工作，僅僅靠培訓是遠遠不夠的，還需要其他“幾條腿”同時邁步。
一要靠養成實踐，就是知行合一。如果說培訓重在解決“知”的問題，那么，實踐活動就是側重解決“行”的問題。一些公務員“官德”水準不高，不是他不明白道理，而是“人格分裂”，知行不統一，言行不一致，這樣的人光靠教育是不行的，必須通過實踐將分裂的人格統一起來。
從2003年起，每年由公務員主管部門統一組織中央機關新錄用公務員進行宣誓，增強其榮譽感、使命感和責任感。此外，駐外使節、檢察官也組織開展了任職宣誓，效果很好，這既是一個教育形式，也是一個實踐活動。當然，更重要的實踐是本職工作，在工作實踐中將道德認知轉化為良好的職業行為，通過職業行為養成良好的職業道德，如此潛移默化，循環往復，不斷提升職業道德水平。
二要進行道德激勵和約束。恪守“官德”的公務員一定要得到肯定和鼓勵。這就包括有贊揚、表彰、獎勵等措施。國家公務員局將把模范踐行公務員職業道德作為評選“人民滿意的公務員”的重要內容和標準，通過表彰楷模、宣傳典型事跡等活動，推動在全體公務員中形成“以遵守職業道德為榮、以背離職業道德為恥”的良好風尚。同時，也要注重獎勵先進與懲治落后并舉。對那些突破職業道德底線的公務員，要嚴厲懲處，絕不姑息。要在加強機關內部考核和監督的同時，對公務員職業道德實行社會監督評議；建立健全公務員職業道德監督員制度，引入服務對象評價機制，積極接受媒體輿論監督。
三要在制度規范上下功夫。我們現在只是將公務員職業道德的核心內容概括為“忠于國家，服務人民，恪盡職守，公正廉潔”16個字，這還不夠具體，需要在道德實踐的基礎上，逐漸形成標準科學、針對性強、切實可行的具體的職業道德規范，使公務員的思想和行為有目標、有遵循，還要不斷創新公務員職業道德建設的體制機制和方式方法。時機成熟的時候，要積極推動公務員職業道德立法。
最后，環境的熏陶也很重要。公務員群體對社會環境有直接影響，反過來，社會環境也對他們的“官德”養成起作用。比如，中央決定推動社會主義文化大發展大繁榮，這種社會氛圍對公務員的職業道德建設會起到重要作用，我們要積極發揮這一作用。
總之我認為，公務員的職業道德建設要通過本人自省自律、制度激勵約束、外部管理監督來實現。從縱向說，可以逐步形成一個“意識—規范—習慣—道德”的邏輯鏈條，使公務員“官德”建設步入良性軌道。這不僅是一項系統性綜合性工程，也是一項長期的戰略任務，但要從一時一事做起、從每個人自身做起、從現在做起。
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《關于加強對干部德的考核意見》
2011年，中組部印發了《關于加強對干部德的考核意見》。《意見》明確，要以對黨忠誠、服務人民、廉潔自律為重點，加強對干部政治品質和道德品行的考核。考核政治品質，主要考核干部在政治方向、政治立場、政治態度、政治紀律、黨性原則等方面的表現。考核道德品行，主要考核干部的社會公德、職業道德、個人品德、家庭美德。
《意見》指出，要把考核干部在關鍵時刻、重要事件中的表現作為考核干部德的主要途徑，對干部德的考核要注重群眾公論。要在全面考核的基礎上，根據不同層級和崗位分級分類考核干部的德。對中高級干部要突出考核理想信念、政治立場、與黨中央保持一致和貫徹落實科學發展觀等方面的情況，對高級干部還要按照政治家的標準來要求。對基層領導干部特別是縣鄉領導干部，要突出考核宗旨意識、群眾觀念、辦事公道和工作作風等方面的情況。對黨政正職，要按照關鍵崗位重點管理的要求，突出考核黨性和貫徹黨的路線方針政策、執行民主集中制、堅持原則、履行廉政職責等方面的情況。
《意見》要求，突出德在干部標準中的優先地位和主導作用，把德的考核結果體現到干部的選拔任用、培養教育、管理監督等各個方面。對德表現好的干部，在同等條件下優先使用，注重選拔理想信念堅定、對黨忠誠的干部，注重選拔自覺貫徹落實科學發展觀、善于推動科學發展的干部，注重選拔堅持原則、敢于負責的干部，注重選拔求真務實、真抓實干的干部，注重選拔執政為民、清正廉潔的干部。堅決不用政治上不強、貫徹落實科學發展觀不力的人，堅決不用品質不好、為政不廉的人，堅決不用群眾觀念淡漠、對人民群眾沒有感情的人，堅決不用作風不正、熱衷做表面文章和搞形式主義的人，堅決不用不堅持原則、奉行好人主義和嚴重鬧不團結的人，已在領導崗位上的要撤換下來。
《公務員職業道德培訓大綱》
2011年10月18日，人力資源和社會保障部、國家公務員局印發《公務員職業道德培訓大綱》。根據《大綱》，培訓對象為全體行政機關公務員和參照公務員法管理的機關(單位)中除工勤人員以外的工作人員。除基礎知識和典型案例外，公務員職業道德培訓主要內容包括“忠于國家，服務人民，恪盡職守，公正廉潔”四大專題，并細化成14個要素。
目前，公務員職業道德培訓已列入公務員初任、任職和在職培訓的必修內容，將作為每個培訓班次的重要內容。根據《大綱》要求，我國也將建立培訓長效機制，將公務員職業道德培訓作為長期培訓內容；創新培訓方式方法，注重理論聯系實際，積極推行案例教學、現場教學等有效方式，使公務員職業道德培訓更具吸引力、感染力，更具針對性、實效性。(人民日報記者 盛若蔚)
