義務(wù)教育 小升初競爭愈演愈烈(6)

　　教育均衡能否跳出既得利益格局羈絆

　　教育改革面臨的種種挑戰(zhàn)，背后或多或少都可以找到既得利益的掣肘。以“擇校”來說，能擇校者無非兩類，或者權(quán)力擇校，或者金錢擇校。扼制甚至取消擇校，利益受損的，不會(huì)是普通老百姓。又如教育管理者的利益。政府向地方、向?qū)W校放權(quán)，就會(huì)削弱教育管理者的權(quán)力，自然就剝奪了“權(quán)力”的某些附加利益。再就是教育相關(guān)部門的利益。如中小學(xué)校長的任命權(quán)，現(xiàn)在許多地方掌握在組織、人事部門手里，一旦歸還給教育行政部門，隨著權(quán)力的轉(zhuǎn)移也就必然意味著某些利益的喪失(4月1日《人民日報(bào)》)。

　　說這番話的，是全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇。近兩年，他在山東這個(gè)教育大省掀起了一場轟轟烈烈的“素質(zhì)教育改革”，這場改革選擇高中作為減負(fù)的突破口，取得了不小的成績。

　　教育改革難，就難在當(dāng)今既得利益格局難以打破上。“既得利益”一詞并不新鮮，但是跟教育連起來，意義很深，作用很大。這些年，教育積弊越來越深，變成一座大山，壓在百姓頭上，大有人神共憤的意味。

　　所有一切都與教育均衡有關(guān)。教育均衡有多重要？城市里，治理擇校“頑疾”，消除“占坑班”，消除“天價(jià)”幼兒園，從根本上解決“大班額”現(xiàn)象，從根本上緩解學(xué)生的負(fù)擔(dān)過重問題，縮小校際差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡是根本之道；在農(nóng)村，改變目前部分學(xué)校仍在追求“一無兩有”(學(xué)校無危房、班級(jí)有教室、學(xué)校有課桌)的現(xiàn)狀，改變部分學(xué)校信息技術(shù)教育落后、全校僅有幾臺(tái)電腦的現(xiàn)狀，改變部分學(xué)校無法吸引、留住優(yōu)秀教師，優(yōu)秀師資嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域教育均衡發(fā)展是根本之道。

　　教育失衡的根本原因，在浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院教授張?zhí)煅┛磥恚�有非教育層面和教育層面兩個(gè)角度可以歸因。從非教育層面看，我國教育失衡是社會(huì)二元結(jié)構(gòu)下的必然產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)差異和階層差異等在教育上的反映，是長期“城市中心”、“精英主義”及“效率優(yōu)先”等觀念的外顯；從教育層面看，教育失衡是教育政策及制度安排的衍生物，尤其像“重點(diǎn)校”政策、“地方負(fù)責(zé)分級(jí)管理政策”和“教育督導(dǎo)與學(xué)業(yè)水平評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)雙重標(biāo)準(zhǔn)”政策使失衡更加嚴(yán)重。

　　百姓深受教育不均衡之苦，久矣。這個(gè)不均衡，就是教育的神經(jīng)末梢，感知最深的就是百姓。至于不均衡背后的既得利益格局是啥樣，又該怎么破局，一般地來說，關(guān)注的人不多。不妨聽聽張志勇的思考和建議：

　　目前，教育改革的當(dāng)務(wù)之急是，依據(jù)法律法規(guī)要求，清理規(guī)范相關(guān)部門圍繞教育改革和發(fā)展的權(quán)力，確認(rèn)各自的權(quán)力邊界。一是“歸權(quán)”。就是對于那些明確歸屬教育部門的權(quán)力，要?dú)w還教育部門，如中小學(xué)校長的任命權(quán)、中小學(xué)教師職稱的評(píng)審權(quán)，等等。二是“分權(quán)”。如把中小學(xué)教師職稱的評(píng)審權(quán)歸還給教育部門。再如，教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用與管理，教育與財(cái)政部門也要進(jìn)行“分權(quán)”，教育(業(yè)務(wù))部門要使用好、管理好財(cái)政經(jīng)費(fèi)，財(cái)政(財(cái)務(wù))部門要保障預(yù)算資金的撥付，監(jiān)督好預(yù)算資金的使用效益，等等。三是“確權(quán)”。對于那些改革中出現(xiàn)的新事物的管理，如果權(quán)力歸屬從法律上看還不明確，就要通過立法、立規(guī)盡快加以明確。