小升初競爭愈演愈烈教育均衡能否跳出既得利益格局羈絆
教育改革面臨的種種挑戰，背后或多或少都可以找到既得利益的掣肘。以“擇校”來說，能擇校者無非兩類，或者權力擇校，或者金錢擇校。扼制甚至取消擇校，利益受損的，不會是普通老百姓。又如教育管理者的利益。政府向地方、向學校放權，就會削弱教育管理者的權力，自然就剝奪了“權力”的某些附加利益。再就是教育相關部門的利益。如中小學校長的任命權，現在許多地方掌握在組織、人事部門手里，一旦歸還給教育行政部門，隨著權力的轉移也就必然意味著某些利益的喪失(4月1日《人民日報》)。
說這番話的，是全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇。近兩年，他在山東這個教育大省掀起了一場轟轟烈烈的“素質教育改革”，這場改革選擇高中作為減負的突破口，取得了不小的成績。
教育改革難，就難在當今既得利益格局難以打破上。“既得利益”一詞并不新鮮，但是跟教育連起來，意義很深，作用很大。這些年，教育積弊越來越深，變成一座大山，壓在百姓頭上，大有人神共憤的意味。
所有一切都與教育均衡有關。教育均衡有多重要？城市里，治理擇校“頑疾”，消除“占坑班”，消除“天價”幼兒園，從根本上解決“大班額”現象，從根本上緩解學生的負擔過重問題，縮小校際差距，實現區域內教育均衡是根本之道；在農村，改變目前部分學校仍在追求“一無兩有”(學校無危房、班級有教室、學校有課桌)的現狀，改變部分學校信息技術教育落后、全校僅有幾臺電腦的現狀，改變部分學校無法吸引、留住優秀教師，優秀師資嚴重不足的現狀，縮小城鄉差距，推進城鄉區域教育均衡發展是根本之道。
教育失衡的根本原因，在浙江師范大學教師教育學院教授張天雪看來，有非教育層面和教育層面兩個角度可以歸因。從非教育層面看，我國教育失衡是社會二元結構下的必然產物，是城鄉差異和階層差異等在教育上的反映，是長期“城市中心”、“精英主義”及“效率優先”等觀念的外顯；從教育層面看，教育失衡是教育政策及制度安排的衍生物，尤其像“重點校”政策、“地方負責分級管理政策”和“教育督導與學業水平評價城鄉雙重標準”政策使失衡更加嚴重。
百姓深受教育不均衡之苦，久矣。這個不均衡，就是教育的神經末梢，感知最深的就是百姓。至于不均衡背后的既得利益格局是啥樣，又該怎么破局，一般地來說，關注的人不多。不妨聽聽張志勇的思考和建議：
目前，教育改革的當務之急是，依據法律法規要求，清理規范相關部門圍繞教育改革和發展的權力，確認各自的權力邊界。一是“歸權”。就是對于那些明確歸屬教育部門的權力，要歸還教育部門，如中小學校長的任命權、中小學教師職稱的評審權，等等。二是“分權”。如把中小學教師職稱的評審權歸還給教育部門。再如，教育項目經費的使用與管理，教育與財政部門也要進行“分權”，教育(業務)部門要使用好、管理好財政經費，財政(財務)部門要保障預算資金的撥付，監督好預算資金的使用效益，等等。三是“確權”。對于那些改革中出現的新事物的管理，如果權力歸屬從法律上看還不明確，就要通過立法、立規盡快加以明確。
