“十二五”時期(2011年至2015年)是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，根據《國家財政“十二五”規劃綱要》制定《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》(下稱“《規劃》”)，對于進一步深化會計改革，推動會計事業又好又快健康發展，更好地發揮會計工作在促進經濟社會發展中的基礎性作用，具有十分重要的意義。
一、“十一五”時期會計工作取得的成就
“十一五”時期，我國會計行業堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞服務財政經濟工作大局，按照“職權法定、依法行政、有效監督、高效便民”的要求，加強科學化精細化管理，會計法制體系基本建立，會計管理工作取得顯著成績。
(一)會計標準體系基本建立并不斷完善。“十一五”時期，我國會計行業立足當前，著眼長遠，堅持推進會計改革和發展，以提升會計信息質量為紐帶，著力構建了充滿活力的中國會計標準體系。建成了由1項基本準則、38項具體準則、應用指南、解釋公告構成的中國企業會計準則體系和由48項審計準則構成的中國注冊會計師審計準則體系，為完善我國市場經濟體制，促進資本市場健康穩定發展奠定了堅實基礎；構建了由1項基本規范、18項應用指引、1項評價指引和1項審計指引組成的中國企業內部控制規范體系，為我國企業全面提升經營管理水平和風險防范能力提供了有力保障；制定發布了可擴展商業報告語言(XBRL)技術規范系列國家標準和企業會計準則通用分類標準，為構建科學完善、國際通行的中國會計信息化標準體系奠定了重要基礎。財政科學化精細化管理改革不斷深入，《工會會計制度》、《基層醫療衛生機構會計制度》、《醫院會計制度》以及若干會計核算辦法的出臺，推動了行政事業單位不斷提高會計核算和財務管理水平。政府會計、會計指數等理論研究工作取得階段性成果。
(二)注冊會計師行業做強做大和規范發展初見成效。為加快發展我國注冊會計師行業，國務院辦公廳轉發了《財政部關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》(國辦發〔2009〕56號)，明確提出了加快發展注冊會計師行業的指導思想、基本原則、主要目標和具體措施。“十一五”時期，我國注冊會計師行業規章制度建立健全，專業人員和執業機構隊伍不斷擴大，業務范圍和服務對象逐步擴展，行業服務經濟社會發展的能力明顯提高。截至2010年底，全國執業注冊會計師達到9.8萬余人，非執業會員8萬余人，會計師事務所及分所7800多家，提供服務的企業超過350萬家。
2009年度全行業業務收入達到317億元，比2004年翻了一番，業務收入超過1億元的會計師事務所達到34家，排名前100家的會計師事務所總收入達206億元，占全行業的65%，行業集中度進一步提高。大中型會計師事務所正向特殊普通合伙形式轉變，小型會計師事務所管理不斷規范，12家內地會計師事務所獲準從事H股審計，一批職業道德好、執業水平高、社會認可度強的會計師事務所加速形成，注冊會計師行業綜合實力顯著增強。
(三)會計人才發展戰略穩步實施。為貫徹我國人才強國戰略，財政部發布了《會計行業中長期人才發展規劃(2010－2020年)》(財會〔2010〕19號)，確立了增強我國會計人才競爭優勢，建設國際一流會計人才隊伍的行動綱領。“十一五”時期，我國會計人員能力評價體系逐步完善，初、中級會計專業技術資格考試和高級會計專業技術資格考評有序開展，全國先進會計工作者評選表彰工作成效明顯。2006年－2010年，共有666.86萬人報名參加初、中級會計專業技術資格考試，合格人數84.27萬人；共有17.66萬人報名參加高級會計師資格考試，合格人數3.37萬人；共評選產生115名對社會經濟發展做出突出貢獻的全國先進會計工作者，在會計行業營造了學先進、講誠信、比貢獻、創新業的良好氛圍。全國會計領軍(后備)人才培養工程穩步實施，截至2010年年底，全國會計領軍(后備)人才培訓項目共招收18個班733名學員，首期50名學員圓滿畢業。
(四)會計國際交流與合作全方位展開。為順應經濟全球化趨勢和中央“走出去”戰略要求，我國全面參與了包括G20峰會在內的多邊、雙邊經濟、財政、金融協調磋商機制的重要議題，在國際會計、審計和監管規則制定中的話語權不斷增強。
