會(huì)計(jì)職稱(chēng)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要(2)

　　“十一五”時(shí)期，財(cái)政部發(fā)布《中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖》，明確了中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則持續(xù)國(guó)際趨同的基本立場(chǎng)和時(shí)間安排，中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際準(zhǔn)則的持續(xù)趨同，中國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了與香港，歐盟會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的等效，中美會(huì)計(jì)合作納入中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架，海峽兩岸會(huì)計(jì)合作與交流取得重大進(jìn)展。我國(guó)主導(dǎo)成立了亞洲—大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組(AOSSG)，“美、歐、亞大”會(huì)計(jì)三足鼎立格局基本形成。我國(guó)會(huì)計(jì)在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　上述成就的取得是堅(jiān)持改革開(kāi)放的結(jié)果，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健全發(fā)展的結(jié)果，是始終堅(jiān)持真抓實(shí)干的結(jié)果，為我國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二、“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展面臨的形勢(shì)

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　從國(guó)際看，G20峰會(huì)推動(dòng)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)逐步增強(qiáng)，有利于我國(guó)深入?yún)⑴c國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定，實(shí)現(xiàn)建立全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的目標(biāo)。全球新一輪信息技術(shù)革命的浪潮助推信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為我國(guó)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)及企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)步實(shí)施提供了有力條件。

　　同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響尚未消除，應(yīng)對(duì)后危機(jī)時(shí)代的挑戰(zhàn)，需要我們?cè)鷮?shí)做好企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的貫徹實(shí)施工作。

　　從國(guó)內(nèi)看，行政體制改革不斷深入，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建設(shè)公共服務(wù)型政府要求盡快建立新型的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和貫徹“走出去”戰(zhàn)略需要大力發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)。貫徹落實(shí)國(guó)家人才發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)對(duì)會(huì)計(jì)人才建設(shè)提出了新的更高要求。完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作。

　　此外，解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題要求進(jìn)一步推動(dòng)會(huì)計(jì)理論創(chuàng)新。

　　在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、困難與希望同在的關(guān)鍵歷史時(shí)期，我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，全面提高會(huì)計(jì)管理水平，努力開(kāi)創(chuàng)會(huì)計(jì)事業(yè)的新局面。

　　三、“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

　　“十二五”時(shí)期，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以不斷解放思想實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展為中心，以更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和擴(kuò)大中國(guó)會(huì)計(jì)的國(guó)際影響為著力點(diǎn)，以加強(qiáng)法制建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)、人才建設(shè)、理論建設(shè)為支撐，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、以人為本、開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　“十二五”時(shí)期，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的會(huì)計(jì)體系。一是建立健全以間接管理為主，法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段并用，有利于促進(jìn)依法行政，發(fā)揮地方、部門(mén)、基層單位和會(huì)計(jì)人員積極性和創(chuàng)造性的會(huì)計(jì)法制與會(huì)計(jì)管理體系。二是不斷完善符合中國(guó)國(guó)情，在全國(guó)范圍內(nèi)有效貫徹實(shí)施，與國(guó)際慣例持續(xù)趨同并與主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體等效，能夠產(chǎn)生較大國(guó)際影響力的會(huì)計(jì)、審計(jì)、內(nèi)部控制和會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。三是健全與現(xiàn)代企業(yè)管理和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略相適應(yīng)，大中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展，執(zhí)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，能夠持續(xù)提升行業(yè)社會(huì)公信力和誠(chéng)信度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體系。四是健全以會(huì)計(jì)職業(yè)勝任能力框架為指導(dǎo)，能夠全面提升會(huì)計(jì)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和誠(chéng)信水平，并與國(guó)際接軌的會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、選拔和評(píng)價(jià)體系。五是建立健全適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體系。六是健全既具中國(guó)特色又有國(guó)際影響，對(duì)會(huì)計(jì)教育和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)具有先導(dǎo)作用的會(huì)計(jì)理論方法體系。

　　四、“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的主要任務(wù)與政策措施

　　“十二五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)，需要重點(diǎn)完成下列主要任務(wù)，并進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。

　　(一)加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)和規(guī)范化建設(shè)，不斷提高會(huì)計(jì)管理工作法制化水平。

　　1.完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系。綜合考慮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化，推動(dòng)修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等會(huì)計(jì)法律法規(guī)，適時(shí)啟動(dòng)《會(huì)計(jì)法》、《總會(huì)計(jì)師條例》的修訂工作。

　　2.強(qiáng)化會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查。會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法大檢查，不斷規(guī)范會(huì)計(jì)行為，嚴(yán)肅查處會(huì)計(jì)工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，并加強(qiáng)會(huì)計(jì)違法違紀(jì)行為處理決定的執(zhí)行力度和保證措施，維護(hù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

　　3.加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)工作。舉辦全國(guó)第四屆會(huì)計(jì)知識(shí)大賽和紀(jì)念《會(huì)計(jì)法》頒布30周年活動(dòng)，有計(jì)劃、分層次地組織開(kāi)展各類(lèi)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的宣傳教育培訓(xùn)工作，宣傳會(huì)計(jì)法律法規(guī)，普及會(huì)計(jì)知識(shí)，規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序，創(chuàng)造會(huì)計(jì)工作良好的社會(huì)環(huán)境。

　　(二)修訂完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，持續(xù)提升企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的執(zhí)行力和實(shí)施效果。

　　4.修訂完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。針對(duì)企業(yè)實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的變化，確定完善我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的戰(zhàn)略思路和工作任務(wù)，廢止行業(yè)會(huì)計(jì)制度和企業(yè)會(huì)計(jì)制度，及時(shí)修訂完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并發(fā)布實(shí)施小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，構(gòu)建涵蓋《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的統(tǒng)一的企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定發(fā)布《產(chǎn)品成本核算和管理制度》，強(qiáng)化企業(yè)成本核算和成本管理。

　　5.加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施情況的指導(dǎo)和監(jiān)督。采用有效方式，充分利用會(huì)計(jì)信息技術(shù)，切實(shí)做好上市公司年報(bào)分析工作，及時(shí)掌握上市公司執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則情況，解決執(zhí)行中存在的問(wèn)題，持續(xù)提升企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的執(zhí)行力和實(shí)施效果。

　　動(dòng)態(tài)把握非上市大中型企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和小企業(yè)執(zhí)行小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則情況，研究制定企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施時(shí)間表，確保全國(guó)非上市大中型企業(yè)執(zhí)行好企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，小企業(yè)執(zhí)行好小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

　　6.繼續(xù)做好企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的解釋、宣傳和培訓(xùn)工作。提高企業(yè)管理層對(duì)執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則重要性的認(rèn)識(shí)，加深相關(guān)人員對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的理解和掌握，增強(qiáng)職業(yè)判斷能力，夯實(shí)貫徹執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的人才基礎(chǔ)，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各地財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管水平。

　　(三)全面推進(jìn)事業(yè)單位和政府會(huì)計(jì)改革，不斷提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。

　　7.全面推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革。發(fā)布實(shí)施醫(yī)院、高校會(huì)計(jì)制度，同時(shí)逐步推行注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理水平不斷提升。同時(shí)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和醫(yī)院、高校會(huì)計(jì)改革成果，結(jié)合廣大事業(yè)單位的實(shí)際情況，全面修訂《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，整合事業(yè)單位行業(yè)會(huì)計(jì)制度。

　　8.建立健全政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)改革的成功做法，建立健全以滿足政府財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)信息需求為目標(biāo)、以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)、包括基本準(zhǔn)則、若干具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南在內(nèi)的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，創(chuàng)新政府管理制度和方式，不斷提高公共財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平。