“十一五”時期，財政部發布《中國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同路線圖》，明確了中國企業會計準則持續國際趨同的基本立場和時間安排，中國企業會計準則和審計準則實現了與國際準則的持續趨同，中國企業會計準則實現了與香港，歐盟會計準則的等效，中美會計合作納入中美戰略與經濟對話框架，海峽兩岸會計合作與交流取得重大進展。我國主導成立了亞洲—大洋洲會計準則制定機構組(AOSSG)，“美、歐、亞大”會計三足鼎立格局基本形成。我國會計在國際舞臺上的影響力進一步擴大。
上述成就的取得是堅持改革開放的結果，是我國市場經濟健全發展的結果，是始終堅持真抓實干的結果，為我國會計事業進一步發展奠定了扎實的基礎。
二、“十二五”時期會計改革與發展面臨的形勢
“十二五”時期，我國會計改革與發展既面臨難得的發展機遇，也面對諸多風險挑戰。
從國際看，G20峰會推動新興市場和發展中國家的話語權逐步增強，有利于我國深入參與國際財務報告準則的制定，實現建立全球統一的高質量會計準則的目標。全球新一輪信息技術革命的浪潮助推信息技術的迅猛發展，為我國會計信息化建設及企業會計準則通用分類標準的穩步實施提供了有力條件。
同時，國際金融危機的深層次影響尚未消除，應對后危機時代的挑戰，需要我們扎實做好企業內部控制規范體系的貫徹實施工作。
從國內看，行政體制改革不斷深入，推進政務公開，建設公共服務型政府要求盡快建立新型的政府會計標準。加快發展服務業和貫徹“走出去”戰略需要大力發展注冊會計師行業。貫徹落實國家人才發展戰略，建設人才強國對會計人才建設提出了新的更高要求。完善農村發展體制機制，加快社會主義新農村建設需要加強農村會計管理工作。
此外，解決我國經濟社會發展面臨的一系列重大問題要求進一步推動會計理論創新。
在機遇與挑戰并存、困難與希望同在的關鍵歷史時期，我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應形勢變化，進一步深化會計改革與發展，全面提高會計管理水平，努力開創會計事業的新局面。
三、“十二五”時期會計改革與發展的指導思想與總體目標
“十二五”時期，會計改革與發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的戰略目標，以不斷解放思想實現科學發展為中心，以更好地服務經濟社會發展和擴大中國會計的國際影響為著力點，以加強法制建設、體制機制建設、標準建設、市場建設、人才建設、理論建設為支撐，堅持深化改革、擴大開放、以人為本、開拓創新，實現會計事業全面、協調、可持續發展。
“十二五”時期，會計改革與發展的總體目標是建立健全適應社會主義市場經濟體制要求的會計體系。一是建立健全以間接管理為主，法律、行政和經濟手段并用，有利于促進依法行政，發揮地方、部門、基層單位和會計人員積極性和創造性的會計法制與會計管理體系。二是不斷完善符合中國國情，在全國范圍內有效貫徹實施，與國際慣例持續趨同并與主要市場經濟國家和經濟體等效，能夠產生較大國際影響力的會計、審計、內部控制和會計信息化標準體系。三是健全與現代企業管理和實施“走出去”戰略相適應，大中小會計師事務所協調發展，執業領域不斷拓展，能夠持續提升行業社會公信力和誠信度的注冊會計師行業管理體系。四是健全以會計職業勝任能力框架為指導，能夠全面提升會計隊伍業務素質和誠信水平，并與國際接軌的會計人才培養、選拔和評價體系。五是建立健全適應社會主義新農村建設要求，有利于促進農村經濟健康持續發展的農村會計管理體系。六是健全既具中國特色又有國際影響，對會計教育和會計實務具有先導作用的會計理論方法體系。
四、“十二五”時期會計改革與發展的主要任務與政策措施
“十二五”時期，實現會計改革與發展的總體目標，需要重點完成下列主要任務，并進一步完善相關政策措施。
(一)加強會計法律法規和規范化建設，不斷提高會計管理工作法制化水平。
1.完善會計法律法規體系。綜合考慮社會主義市場經濟發展和經濟社會環境變化，推動修訂《注冊會計師法》，《會計從業資格管理辦法》、《會計檔案管理辦法》和《會計基礎工作規范》等會計法律法規，適時啟動《會計法》、《總會計師條例》的修訂工作。
2.強化會計執法檢查。會同有關部門組織開展《會計法》執法大檢查，不斷規范會計行為，嚴肅查處會計工作中有法不依、執法不嚴、違法不究的行為，并加強會計違法違紀行為處理決定的執行力度和保證措施，維護會計法律法規的嚴肅性。
3.加強會計法律法規宣傳培訓工作。舉辦全國第四屆會計知識大賽和紀念《會計法》頒布30周年活動，有計劃、分層次地組織開展各類會計法律法規的宣傳教育培訓工作，宣傳會計法律法規，普及會計知識，規范會計工作秩序，創造會計工作良好的社會環境。
(二)修訂完善企業會計準則體系，持續提升企業會計準則體系的執行力和實施效果。
4.修訂完善企業會計準則體系。針對企業實務中出現的新情況、新問題和國際財務報告準則的變化，確定完善我國企業會計準則體系的戰略思路和工作任務，廢止行業會計制度和企業會計制度，及時修訂完善企業會計準則并發布實施小企業會計準則，構建涵蓋《企業會計準則》和《小企業會計準則》的統一的企業會計標準體系。制定發布《產品成本核算和管理制度》，強化企業成本核算和成本管理。
5.加強對會計準則實施情況的指導和監督。采用有效方式，充分利用會計信息技術，切實做好上市公司年報分析工作，及時掌握上市公司執行企業會計準則情況，解決執行中存在的問題，持續提升企業會計準則體系的執行力和實施效果。
動態把握非上市大中型企業執行企業會計準則和小企業執行小企業會計準則情況，研究制定企業會計準則和小企業會計準則實施時間表，確保全國非上市大中型企業執行好企業會計準則，小企業執行好小企業會計準則。
6.繼續做好企業會計準則體系的解釋、宣傳和培訓工作。提高企業管理層對執行會計準則重要性的認識，加深相關人員對企業會計準則體系的理解和掌握，增強職業判斷能力，夯實貫徹執行企業會計準則體系的人才基礎，并進一步加強對各地財政部門會計管理機構的培訓和指導工作，提高相關人員的業務素質和監管水平。
(三)全面推進事業單位和政府會計改革，不斷提高財政科學化精細化管理水平。
7.全面推進事業單位會計改革。發布實施醫院、高校會計制度，同時逐步推行注冊會計師審計制度，促進事業單位資產、財務管理水平不斷提升。同時，借鑒國際經驗和醫院、高校會計改革成果，結合廣大事業單位的實際情況，全面修訂《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》，整合事業單位行業會計制度。
8.建立健全政府會計準則體系。借鑒國際經驗和我國企業會計改革的成功做法，建立健全以滿足政府財務管理和財務信息需求為目標、以權責發生制為基礎、包括基本準則、若干具體準則和應用指南在內的政府會計準則體系，創新政府管理制度和方式，不斷提高公共財政管理科學化精細化水平。
