農(nóng)村學(xué)前教育投入不足問題多

　　投入不足，流動(dòng)兒童和留守兒童入園難，師資力量薄弱——

　　農(nóng)村學(xué)前教育還需跨過幾道坎

　　保障投入就是保障發(fā)展機(jī)會(huì)

　　“兒童早期教育的投資收益是實(shí)實(shí)在在的，比投資一個(gè)水泥廠的收益更高。”在不久前舉行的兒童早期發(fā)展國際研討會(huì)上，布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員、世界銀行人類發(fā)展網(wǎng)絡(luò)原首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家雅克·凡德·加說。

　　2009年以來，中國發(fā)展研究基金會(huì)先后在青海、云南西部貧困地區(qū)開展兒童早期發(fā)展項(xiàng)目試點(diǎn)，采用志愿者走教的方式為山區(qū)幼兒提供學(xué)前教育。在兒童早期發(fā)展國際研討會(huì)上，中國發(fā)展研究基金會(huì)秘書長盧邁介紹了青海試點(diǎn)中期評(píng)估結(jié)果。

　　評(píng)估顯示，青海省樂都縣早教點(diǎn)幼兒總體發(fā)展水平相當(dāng)于青海城鎮(zhèn)同齡在園幼兒的84%，而沒有設(shè)立早教點(diǎn)的幼兒總體發(fā)展水平僅相當(dāng)于青海城鎮(zhèn)同齡幼兒的60%。青海貧困農(nóng)村未上過幼兒園的幼兒總體發(fā)展水平僅相當(dāng)于樂都早教點(diǎn)幼兒的64%至70%。

　　分析指出，在控制各種影響因素后，幼兒參加早教點(diǎn)活動(dòng)每增加一個(gè)月，總體發(fā)展水平得分可提高1.16分，如果幼兒從3歲開始直至5歲全程參加早教點(diǎn)活動(dòng)，幼兒總體發(fā)展水平可提高約40分。

　　在試點(diǎn)中，學(xué)前教育生均年投入只有600元。投入不足正是目前我國學(xué)前教育面臨的問題之一。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊說：“目前，教育經(jīng)費(fèi)投到學(xué)前教育上的比例不足2%。”

　　“學(xué)前教育的回報(bào)率最高，學(xué)前教育對(duì)孩子今后的收入水平、社會(huì)的犯罪率，以及整體發(fā)展都有至關(guān)重要的影響。”經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織非成員國合作項(xiàng)目主任伊恩·惠特曼說，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)學(xué)前教育投入1美元，回報(bào)可以達(dá)6美元以上。

　　大多數(shù)農(nóng)民工子女上民辦園

　　學(xué)前教育是國民教育的開端，農(nóng)村留守兒童和流動(dòng)兒童入園難是我國學(xué)前教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。農(nóng)村留守兒童規(guī)模有多大？有關(guān)資料顯示，0至6歲留守兒童占農(nóng)村0至6歲兒童總數(shù)的近30%。而在流動(dòng)兒童的數(shù)量日益增加的背景下，如果他們無法接受到良好學(xué)前教育，將直接影響到教育的起點(diǎn)公平。

　　“2010年，中國外出6個(gè)月以上的農(nóng)民工達(dá)到1.53億人，最近幾年，越來越多農(nóng)民工家庭將6歲以下的兒童帶在身邊撫養(yǎng)，農(nóng)民工隨遷子女呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)，這給我們的兒童早期發(fā)展政策帶來了新挑戰(zhàn)。”韓俊說。

　　韓俊說，最近有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)深圳、東莞、廣州、杭州、武漢、宜昌等6個(gè)城市的調(diào)查顯示，學(xué)前教育階段農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦幼兒園的比例還不足20%，民辦幼兒園多數(shù)條件比較差，基本質(zhì)量難以保障。

　　伊恩·惠特曼認(rèn)為，國家要有高質(zhì)量的監(jiān)管和政策目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)要與我們優(yōu)先考慮的領(lǐng)域相一致，此外，還要提供公平競爭的環(huán)境，給留守兒童、農(nóng)村兒童一個(gè)公平的起點(diǎn)。

　　韓俊建議，中央政府應(yīng)該通過制度化的轉(zhuǎn)移支付，在解決農(nóng)民工子女學(xué)前教育方面承擔(dān)更大的責(zé)任，財(cái)政部門要將農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算建立長效的保障機(jī)制，同時(shí)加快建立覆蓋城鄉(xiāng)全體適齡幼兒的學(xué)前教育體系。

　　改善幼師待遇提高幼教質(zhì)量

　　教育規(guī)劃綱要提出，學(xué)前三年毛入園率從2009年的50.9%提高到2020年的70%。幼教師資不足成為現(xiàn)實(shí)難題，而對(duì)現(xiàn)有教師進(jìn)行培訓(xùn)，是專家不約而同的建議。

　　“完全由公辦幼兒園來解決農(nóng)民工子女入園難問題也不現(xiàn)實(shí)，可以加強(qiáng)對(duì)私立幼兒園的幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)合格的依法設(shè)立的私人幼兒園提供必要的財(cái)政支持，為教師提供進(jìn)修、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，確保基本的教育質(zhì)量。”韓俊說。

　　“中國需要大量的幼兒教師，但我們?cè)谠囼?yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，中國不缺乏這樣的人才，在樂都招聘的志愿者中，1/3是本科和大專畢業(yè)生，另外2/3是高中和幼教專業(yè)的師范生，他們都有奉獻(xiàn)精神。”盧邁說。

　　除了教師資質(zhì)，教師待遇和工作環(huán)境也是專家強(qiáng)調(diào)的。“要有好的工作環(huán)境，這對(duì)教師培養(yǎng)良好的工作成就感很重要，如果說教師在好的環(huán)境下工作的話，他們對(duì)工作的成就感會(huì)更高。另外，這個(gè)環(huán)境需要非常穩(wěn)定，而且有刺激性，這樣可以使得教師和孩子們之間的交流與溝通更加順暢。”伊恩·惠特曼建議。

　　“我們?cè)缙诘?00多位志愿者教師，他們每個(gè)月的收入只有1500元，這個(gè)水平低于很多其他職業(yè)。”盧邁說，“目前，國家對(duì)新設(shè)立巡回支教點(diǎn)一次性補(bǔ)助只有1.5萬元。要提高教師生活質(zhì)量，我們建議提高標(biāo)準(zhǔn)，讓每個(gè)教師每月工資能夠達(dá)到2000元，這個(gè)水平可以支撐教師把這件事長期做好。”(中國教育報(bào)記者 張春銘)