康復院為取得辦學許可去找民政局，被告知應找教育部門
中原區教體局稱他們不具有審批權
河南省康復教育研究中心主任建議，國家應給予康復機構政策支持，促進殘疾兒童康復、教育一體化
河南商報記者 王紅偉 實習生 張君瑞
楊永昌想辦一個殘疾兒童學前班。在他的設想中，啟動后，來自政府、慈善組織的捐助一定能讓康復院發展得很好。
可他沒想到，康復院開張不久，他就因“黑戶”問題，陷入了與相關部門的角力困境。
在靠與鄭州市民政局打官司取得運營資格之后，他又將中原區教體局告上了法庭——他想獲得《辦學許可證》，卻被告知沒有先例不予受理。
楊永昌不明白，為何政府明文鼓勵民間慈善事業，而在現實中卻四處碰壁呢？
理想遠大
他們創辦民間康復院
昨日下午3時許，鄭州市廣濟康復院內，來自鞏義的李女士坐在一張病床前，安靜地端詳著兒子翔翔。
翔翔今年5歲，出生時被診斷為腦癱，至今不會說話，不能直立行走，甚至不會坐。兩個月前，她聽說了廣濟康復院，便帶翔翔前來免費康復治療。
“雖然免費期只有三個月，但聊勝于無。”李女士說，自翔翔出生起，治療費已過10萬元。
讓她揪心的不止于此。李女士希望兒子能盡快接受學前教育，以幫助康復。但她找遍了鄭州，沒有一所能同時提供殘疾人康復和教育為一體的機構。
同李女士有著同樣愿望的患者家屬不在少數。
鄭州廣濟康復院副院長李中全說，以他們設在康復院的門診為例：11月2日，接診46位病人，有30多位家屬表示病人需要學前特殊教育。
但這，對于早有心搞殘疾兒童學前班的鄭州廣濟康復院來講，卻不是一件易事。
這家由民間籌資設立的康復院，自2008年正式成立以來，就一直風波不斷。
“腦癱、偏癱患者是個特殊群體，最好的治療方法是功能性康復訓練。”李中全說，但現狀是，幾乎每一個開設此類科室的醫院，都人滿為患，每個月一個患者的花費幾乎都在6000元～8000元，有的甚至超過1萬元。
由此，64歲、退休于開封市醫療系統的楊永昌決定自籌資金辦康復中心。他們的設想是，每月每位患者的費用在1000元左右。
一波三折
多次遭遇無主管部門尷尬
在楊永昌看來，這是公益福利事業，來自政府以及社會各界的捐助一定能幫助康復院發展得很好。然而，康復院開張不久，就因“黑戶”問題陷入困境。
2008年7月8日，鄭州市民政局康復院驗收后，正式下文批準成立。在要去民政局民間組織管理辦公室辦理登記手續時，楊永昌卻被告知：“先前下的文件錯了，殘疾人的事應歸殘聯管。”殘聯稱其沒有權力成為康復院的業務主管部門，民政局又改口說“應找衛生局”。
李中全說，不得已，他們與民政局對簿公堂，幾經波折后，終于如愿開張。因為是公益性質，康復院消耗甚巨，逐漸陷入困境。
今年3月，他們開始籌備開展殘疾兒童學前教育，以期自救，“已約聘6名教師，就差辦學許可”。
民政局稱，開展學前教育，需要得到教體局申請。
李中全多次向鄭州市中原區教體局提出申請，但遲遲沒有進展。7月中旬，康復院與中原區教體局對簿公堂，前者要求確認后者不作為行為違法，依法受理其申請。
中原區教體局民辦教育管理辦公室主任王麗麗說，搞學前教育，其實就是患兒的基礎教育，比如喊爸爸媽媽、識別物品用途等，都是康復治療本身項目，根本不需再去申請辦學許可。
庭審中，教體局還提出，康復院申請增設殘疾兒童學前特教班，屬于擴大業務范圍，應由原審批單位進行審批。他們不具有審批權，也從未審批過。
一審宣判
教體局被判違法
“他們想借此多收一次費”，在王麗麗看來，如拿到辦學許可證，康復院可以再收一次費，無疑加大了病患者的開支。
她說，依據規定，國家早已取消學前班，要辦特種教育，就必須有獨立的場所、足夠的資金，以及相應的師資力量，“絕不能與康復院混在一起”。從目前來看，康復院沒有一項符合。
10月底，中原區法院下達一審判決，認為教體局未在法定時間內作出是否受理的決定，也未告知原告申請材料是否齊全、是否符合法律規定，其不作為行為屬于不履行法定職責，行為確定違法。
判決勝訴了，李中全卻高興不起來——就在判決下達前幾天，教體局決定，不予受理康復院的辦學申請。
李中全說，他們還將與教體局對簿公堂，要求其改變錯誤決定，頒發殘疾兒童學前班辦學許可證。截至目前，康復院已投資200多萬元，負債近百萬元。
而楊永昌，亦無心繼續，“能做做，不能做就算了”。
他說，之前位于東區的康復院設置床位50張，常住病人40多人。搬到西區后，常住病人只有3人。即便如此，李中全說，康復院從未拿過政府一分錢。
出路在哪
業內人士呼喚
康復、教育一體化
既然如此，康復院為何還要與教體局“對著干”，堅持開展新業務？
李中全說，除了尊敬楊永昌，熱心公益事業外，他更希望通過此舉使康復院的業務合法化，盡快得到政府及各界的支持。
河南省康復教育研究中心主任朱方安說，我省有近3萬名腦癱兒童，今年針對腦癱兒童的救助指標一共有620人，康復猶顧不及，學前教育更是艱難。“腦癱兒童發育遲緩，對其學前教育應更重視。給孩子做針灸按摩等一般康復，只是對孩子肢體能力的提升，而孩子要生活，就需要有社會認知能力，生活經驗。”
該中心腦癱科主任王桂華稱，腦癱兒童一般智商正常，“若只做康復不教育，孩子以后的生活同樣不能自理。相反，若康復教育實施得當，完全可以讓孩子有正常的生活能力。”
朱方安說，目前，康復機構處境有些尷尬，要開展醫療行為需要衛生部門許可，開展教育行為也需要教育部門許可，“很復雜”。
他建議，除了社會各界關注支持外，國家更應給予政策支持，比如細化規定，將殘疾兒童的康復、教育一體化，減輕民間公益事業組織的壓力。
