留學(xué)生成非法滯留“主力”

　　英國內(nèi)政部消息稱，自2010年1月至2011年6月的18個(gè)月間，有1518名中國留學(xué)生被英國移民當(dāng)局驅(qū)逐出境送回中國。據(jù)了解，被送回中國的學(xué)生中，大半是因?yàn)閷W(xué)生簽證到期，延簽遭拒后，非法居住在英國。他們大多是已赴英國多年，有的延辦過一、二次簽證。

　　隨著金融危機(jī)、歐美債務(wù)危機(jī)的加劇，作為留學(xué)主要目的國的西方發(fā)達(dá)國家紛紛在國際教育領(lǐng)域推行新政保護(hù)本國就業(yè)，這使得希望畢業(yè)后在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的留學(xué)生在求職、續(xù)簽時(shí)更加困難，不少學(xué)生選擇在簽證到期后鋌而走險(xiǎn)非法滯留。多國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，非法滯留者中留學(xué)生所占比例越來越多，在這背后，有艱辛，也有無奈。

　　年輕的學(xué)子們或許無力把握世界風(fēng)云變幻，他們遠(yuǎn)渡重洋只為尋找理想中更好的未來。但在頻繁變化的政策夾縫中，他們只能亦步亦趨。他們是違法者，但他們也是“弱者”。在鋌而走險(xiǎn)中“隱忍”會(huì)迎來希望中的未來么，無奈的青春又將何處安放？

　　12萬移民者“失蹤” 英國推新政緊縮留學(xué)簽證

　　英國新政府上臺(tái)后，迫于經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致國內(nèi)失業(yè)居高不下的壓力，開始收緊移民政策，出臺(tái)了《非歐盟經(jīng)濟(jì)體移民限制政策》，以保護(hù)國內(nèi)就業(yè)市場。與此同時(shí)，英方認(rèn)為，越來越多非法移民利用留學(xué)渠道，獲得赴英簽證后逾期不歸，非法滯留的學(xué)生主要對(duì)英國內(nèi)中低端勞動(dòng)力市場帶來壓力。

　　英國議會(huì)下院內(nèi)政委員會(huì)發(fā)表報(bào)告說，迄今已有12.4萬尋求避難和移民的人在英國“失蹤”，“失蹤”人員包括2.6萬簽證已到期但仍未離境和續(xù)簽被拒人員，其中包括海外留學(xué)生等。

　　因此，英國政府出臺(tái)取消PSW簽證(Post Study Worker，發(fā)給本科、碩士等畢業(yè)文憑的國際留學(xué)生，使其在畢業(yè)后有兩年時(shí)間在英找工作或者開展商業(yè)活動(dòng))等一系列新的留學(xué)簽證政策，提高錄取門檻和收緊簽證延期，讓外國留學(xué)生結(jié)束學(xué)業(yè)后按時(shí)離開英國。

　　但這些政策的效果仍有待觀察，目前就讀于英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院的中國留學(xué)生王冠楠在接受采訪時(shí)表示，由于在國外找到“好”工作比國內(nèi)困難得多，即使PSW簽證存在的時(shí)期，絕大多數(shù)的留學(xué)生還是選擇一畢業(yè)即回國就業(yè)。尤其是近年英國本國的失業(yè)率居高不下，留學(xué)生想在英國立足更加困難。據(jù)英國內(nèi)政部提供的數(shù)據(jù)，2011年4月實(shí)施新的留學(xué)簽證以來，外國留學(xué)生在英國申請(qǐng)延辦簽證人數(shù)大幅下降。

　　“可能有一部分人選擇逾期滯留，但應(yīng)該不是大部分人的理性選擇，因?yàn)橐坏┯辛瞬涣加涗洠�以后再想出國就很難了。我覺得最大的誘因應(yīng)該是英國較高的工資水平。”王冠楠同時(shí)稱，逾期滯留的人不太可能在大公司工作，因?yàn)榇蠊�司通常都有非常�?yán)格的監(jiān)督機(jī)制，所以他們一般都會(huì)選擇在中餐館、中藥店里面打工。

　　政策在收放間徘徊 澳洲留學(xué)生逾期滯留率3年翻4倍

　　澳大利亞媒體報(bào)道稱，澳大利亞國際學(xué)生的逾期滯留率在三年里翻了四倍多。

　　澳大利亞移民部數(shù)據(jù)顯示，上財(cái)年有超過8300名留學(xué)生在簽證過期或被吊銷后仍滯留在澳洲，相比前一財(cái)年的6800人明顯增加，2008年，這一數(shù)據(jù)僅為1900人。數(shù)據(jù)還顯示，上財(cái)年移民部吊銷了1.5萬份學(xué)生簽證，而此前五年的平均吊銷數(shù)量僅為7700份。兩個(gè)數(shù)據(jù)中的絕大部份學(xué)生——分別占47%和45%——都是高等教育簽證和技職教育(VET)學(xué)生。在簽證被吊銷的學(xué)生中，將近一半(43%)是印度學(xué)生，11%是中國學(xué)生，6%是南韓學(xué)生，4%是馬來西亞學(xué)生，還有3%是尼泊爾學(xué)生。

　　移民法專家比特爾(David Bitel)則表示，留學(xué)生違法率的猛增與近期的技術(shù)移民法規(guī)變化存在直接關(guān)聯(lián)。2010年2月份，澳洲移民部長伊云士(Chris Evans)宣布，為了阻止學(xué)習(xí)低價(jià)值課程的人鉆移民空子，縮緊移民政策，將申請(qǐng)移民的簽證要求大幅提高，主要針對(duì)廚師、理發(fā)師和商科等課程。這使得約10萬名留學(xué)生在移民政策寬松的時(shí)候申請(qǐng)赴澳的留學(xué)生都因?yàn)檎�策改變而無法拿到永久居留簽證。

　　一名悉尼移民律師表示，雖然嚴(yán)格的移民政策讓很多留學(xué)生學(xué)成便獲得永居身份的夢想破滅，但他們或許將選擇畢業(yè)后在澳大利亞非法滯留。“他們不會(huì)打算離開，來到澳大利亞就是為了移民，花了很多錢卻不能移民，一定會(huì)非常憤怒。”

　　曾擔(dān)任澳洲難民理事會(huì)(Refugee Council of Australia)主席的比特爾說，這些學(xué)生“是沖著此前連續(xù)多屆澳洲政府許下的移民保證而來的，但這保證卻破滅了。他們卻被妖魔化成鉆移民體系空子的人。如果一場體育比賽進(jìn)行到一半時(shí)規(guī)則突然改變了那該如何？而這就是海外學(xué)生面臨的處境。”

　　在韓中國留學(xué)生學(xué)業(yè)堪憂 成地方大學(xué)“財(cái)源”

　　1992年中韓建交后，中國學(xué)生開始到韓國留學(xué)。截止到去年，在韓中國留學(xué)生人數(shù)達(dá)到5.949萬人，占留學(xué)生總數(shù)(8.3842萬人)的70%。1999年只有1182人的中國留學(xué)生在短短10多年內(nèi)暴增50倍。中國留學(xué)生猛增是因?yàn)橐蛏�源不足而陷入危機(jī)的地方大學(xué)積極招收中國留學(xué)生。經(jīng)營困難的一些大學(xué)盲目擴(kuò)招中國留學(xué)生，因此不具備語言等基礎(chǔ)實(shí)力的中國留學(xué)生猛增。

　　在這些中國留學(xué)生中，一些學(xué)生放棄學(xué)位，淪落為非法滯留者。韓國法務(wù)部稱，截止2010年2月，通過留學(xué)和語言研修簽證到韓國的中國人達(dá)6.3216萬人。法務(wù)部認(rèn)為其中11.8%(7435人)是非法滯留者。該比率比蒙古(11.3%)還高。一些大學(xué)為了管理學(xué)生，對(duì)連續(xù)兩個(gè)學(xué)期留級(jí)、頻繁缺席的學(xué)生、擾亂課堂秩序和成績低下的留學(xué)生開除學(xué)籍。但他們未返回中國，而是轉(zhuǎn)學(xué)到附近大學(xué)繼續(xù)留在韓國。忠北大學(xué)有關(guān)人士說：“如果被開除學(xué)籍，學(xué)生簽證就會(huì)變成無效，應(yīng)返回中國。但一些大學(xué)只要交學(xué)費(fèi)，就不管有沒有簽證都招收。因此他們以非法滯留者身份留在韓國。”

　　新西蘭勞工部：中國簽證逾期滯留者多為留學(xué)生

　　新西蘭勞工部調(diào)查稱，自2004年以來，逾期滯留的人數(shù)在逐年下降。大多數(shù)逾期者滯留前所持的簽證均為旅游簽證，而中國滯留者則多是持留學(xué)簽證。

　　調(diào)查顯示，來自亞洲國家的逾期滯留新西蘭的人數(shù)卻有明顯減少，這可能是由于來自亞洲國家短期入境人數(shù)減少的原因。但來自中國的逾期滯留者是例外，這是因?yàn)槌种袊�護(hù)照的逾期滯留者，36%持學(xué)生簽證，持旅游簽證的人減少到32%。

　　而這其中部分留學(xué)生的非法滯留是被“默許”的，中國留學(xué)生Mengna Wang(王夢娜譯音)便是其中之一。她在兩年內(nèi)向AUT大學(xué)支付了約4萬紐幣學(xué)費(fèi)，以完成會(huì)計(jì)學(xué)本科學(xué)位。校方接受了這名她的錢并允許她在非法滯留新西蘭期間完成學(xué)業(yè)。但由于學(xué)習(xí)期間簽證已經(jīng)過期，她在臨畢業(yè)前被告知無法從該校畢業(yè)，她本人也一度因非法滯留被裁定遣返出境。在數(shù)次溝通交涉后，校方才最終作為“特例”向她發(fā)放了學(xué)位。

　　事后新西蘭移民監(jiān)督部門指責(zé)移民局的這一決定不公正，因這一事件移民局只是為了給學(xué)校一個(gè)輕微的警告，卻斷然裁定遣返這名留學(xué)生。新西蘭華人國會(huì)議員霍建強(qiáng)對(duì)此發(fā)表評(píng)論說，該事件將會(huì)有損新西蘭的教育出口在國際上的形象，包括在中國和在亞洲各國的形象。

　　政策在制定時(shí)，決策者總有政策合理的理由，但政策變動(dòng)的影響落實(shí)到具體的現(xiàn)實(shí)時(shí)，造就的或許是一個(gè)學(xué)生人生的拐點(diǎn)。提醒學(xué)子莫用前途做賭注以身試法的同時(shí)，決策過程的人性化或許也應(yīng)得到關(guān)注。